标准化在突发事件应急管理领域应用的探讨

●　陕西省标准化研究院　侯娜　胥鑫　郭锐



标准化在突发事件应急管理领域应用的探讨

●陕西省标准化研究院侯娜胥鑫郭锐

摘要:随着全球进入灾难事故多发时期，突发事件应急管理已成为全世界各政府及人民高度关注的焦点。应急管理是一个综合的管理系统，应急标准化的研究不同于以往，本文简要介绍了标准化在突发事件应急管理中的发展现状，阐述了标准化在应急管理中的作用，并对应急管理标准化工作的研究内容进行探讨。

关键词：突发事件应急管理标准体系

我国幅员辽阔、地理及自然环境复杂多样、人口众多、社会和经济发展迅速，是自然灾害、卫生、社会安全等事故多发的国家。近年来，地震、雪灾、危险化学品爆炸等突发性事件造成了深远的影响和难以统计的损失，应急管理工作已经成为评价政府工作进步程度的重要标志，也成为备受人民群众与社会舆论广泛关注的焦点。标准化原理的本质就是促使标准化对象的有序化程度达到最佳状态，标准化作为一项重要的管理工具，来源于科学技术的综合成果，具备规范化、程序化、协调性等特质，是应急管理工作的有效抓手。

我国应急管理工作背景

根据《中华人民共和国突发事件应对法》中的规定，突发事件是指：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理是政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

2006年国务院出台《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成，是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。

应急管理是一个动态管理，工作包括预防、预备、响应和恢复4个阶段。各阶段均要建立相应的运行机制，同时还应建立完善的评估考核机制和详细的考核标准为依据。

我国应急管理标准化发展现状

国外发达国家十分重视公共安全和应急管理标准化工作，各标准化组织将公共安全应急标准作为战略重点领域加以强调。我国在这个领域起步较晚，运用标准化手段提高应急管理水平还处于探索阶段，在应对突发事件时，没有充分动员社会各界力量及时响应突发事件。

随着我国和各地应急管理工作的推进，国家层面和相关部委已初步制定了一些应急管理标准，在实践中也起到了积极的作用，但还没有形成科学有效的应急管理标准体系，标准化在应对突发事件中所发挥的作用还比较有限。

关于标准化在应急管理中应用的思考

政府部门对应急管理工作高度重视，以陕西省应急管理工作为例，目前已出台26个省级专项预案、102个省级部门预案、各类应急预案总计12万余个。政策性规定需要技术规范支撑，但目前应急管理工作系统中普遍存在的问题就是：原则性规定多，规范化内容少；框架性政策多，由高向低渐次细化的功能不足，较大比例地缺乏统一协调的指导性文件。而标准就是一种以科学技术的综合成果为基础的规范性文件，可以为原则性政策规定的实现提供技术支撑。目前应急管理亟待解决的问题之一就是标准缺失的问题。

现在已有的应急标准体系中，多是技术标准规范。技术标准是科技成果的产物，但缺少对应的管理规范的配套和标准管理办法的支持，无法保障已有技术标准规范落到实处。标准体系是实现标准化管理最有力的工具，既具有极强的系统性又有详细的细节分支。应急管理标准体系是将应急管理领域内的所有标准按其内在联系形成科学的有机整体。标准体系是纵向结构与横向结构的统一体，纵向结构代表标准体系的层次，横向结构代表标准体系的标准化对象领域，不同层次的标准互相制约、互相补充，构成一个有机整体。

结合以上现状，对应急管理领域中标准化研究内容和工作方向的思考和探讨如下：

构建突发事件应急管理标准体系。标准体系是包含现有、应有和计划制定标准的蓝图，为编制该领域标准制修订规划和计划提供依据，确定应急管理领域标准化工作方向、工作重点、工作步骤，指导未来可持续发展的防灾减灾、应急管理标准化工作。

编制标准。应急管理基础标准、通用标准亟待制定，基础标准、通用标准能在整个应急管理领域内适用，如：突发事件应急管理术语符号、灾害级别划分、设备设施标准、应急避难场所标准等；还应该编制相应的指导性技术标准，根据标准实际指导作用和适用范围，按照不同突发事件所涵盖的不同专业及标准性质划分门类。如：突发事件应对处理和预警技术标准、风险评估标准、调查评估标准。

助推应急产业发展。应急产业指为预防、处置突发事件提供产品和服务而形成的活动的集合。随着应急管理工作的深化和社会的发展，应急产业的发展需求也日益增长。标准化是实现产业规模化生产的基础，同时也是产业科技迅速转化为成果的平台。标准化在推进工业产业化的领域已取得的成果和经验将对应急产业发展起到技术支撑作用。

标准化的协调统一作用。应急管理是综合的工作系统，要调动多部门、多行业、全社会的参与联动，以及多环节的模式，所需要的管理协调工作，可以通过推行标准化进行促进和补充。

结语

应急管理是一个综合的管理系统，因此，应急标准化的研究不同于以往，它并不是以科技成果推进生产力的方式取得社会经济效益的，而是强调标准化解决现实问题和潜在问题、并获得最佳秩序的作用。

标准化通过标准的技术支持性及规范化、程序化、协调性等特质，为“一案三制”系统起到技术支撑作用；通过促进“一案三制”整个系统高效、协调、有序发展，进而推动应急管理领域中获得最佳工作秩序，而这种最佳工作秩序的获得影响着应急管理工作的结果，最终是以挽救生命、减少经济损失的方式获得效益，达到社会的最佳秩序和共同效益。■