“十三五”开局，电信监管强调“放、管”结合

中国信息通信研究院│李乃青

“十三五”开局，电信监管强调“放、管”结合

中国信息通信研究院│李乃青

2016年是“十三五”开局之年，电信业作为我国网络经济、社会发展的重要支撑和基础，必将立足于网络强国总要求，进一步完善行业监管体系、提升监管能力，为实现“十三五”行业目标打下良好基础。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划,发展积极向上的网络文化,拓展网络经济空间,促进互联网和经济社会融合发展。2016年是“十三五”开局之年，电信业作为我国网络经济、社会发展的重要支撑和基础，必将立足于网络强国总要求，着力推进供给侧结构性改革，加快建设新一代信息基础设施、夯实发展基础，有力推动产业融合创新、促进“双创”发展，进一步完善行业监管体系、提升监管能力，为实现“十三五”行业目标打下良好基础。

加大市场主体监管力度

近年来，随着以电信业为基础的信息通信业快速发展，经营业务类别不断增多，经营主体规模呈爆发式增长，行业管理体系亟待完善。首先，随着《三网融合推广方案》的发布，“三网融合”双向进入范围扩展到全国，经营主体已扩展到所有运营商和相关符合资质的广电企业。截至2015年8月底，全国已有超过120家具有广电成份的企业获得了电信业务经营许可。其次，刚公布的《电信业务分类目录（2015年版）》将与2016年3月1日起实施，其中CDN、云计算、应用商店等新型业务已纳入目录。再次，随着“互联网+”与各领域的深度融合，大量跨界企业主体涌入市场。

在此形势下，行业管理部门亟需加大对各类市场主体的监管力度。一是加强对“三网融合”相关主体的监管，明确双向进入业务许可受理制度和审批流程，落实分业监管要求，维护公平竞争的市场秩序；二是明确移动转售虚拟运营许可管理制度，做好试点批文与许可证的衔接，同时加强虚拟运营市场监管力度；三是按照《电信业务分类目录（2015年版）》内容，明确对CDN、云计算、应用商店等新型业务的市场监管制度和管理机制；四是继续推动“新技术新业务管理办法”等行业法规出台，明确行业管理机构具体职责，完善市场监管体系。

加强网络和信息安全管理

随着新技术、新业务的快速发展，网络与信息安全问题日益复杂。特别是“互联网+”时代，线上、线下全面融合，传统行业加速数字化、网络化、智能化转型，网络连接对象从“人”与“人”的连接，快速延伸至“人、机、物”的“万物互联”模式，伴生性安全威胁和传统安全威胁交织显现，安全保障范围不断扩大。此外，围绕个人数据、企业数据和国家数据的争夺加剧，大数据环境下的网络安全问题日益凸显，建立覆盖数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节的安全保障体系迫在眉睫。

在此形势下，行业管理部门急需提升网络与信息安全保障能力。2016年，行业管理应坚持安全与发展并重，强化重点领域、关键环节的网络与信息安全管理。第一，加大关键信息基础设施和数据安全保护力度，深入推进网络信息基础设施防护，继续实施网络安全试点示范；第二，针对新技术和新业务，突出网络数据安全和用户个人信息保护，加强移动应用程序和应用商店网络安全管理；第三，持续开展打击治理通信信息诈骗、网站安全专项整治行动，继续推进电话用户实名登记工作；第四，深化安全考核评估，持续开展基础电信企业安全责任考核、新技术新业务评估工作，督促企业加大安全责任落实力度。

加强事中、事后监管力度

多年来，我国以电信业务分类为基础、事前准入为主的管理模式在行业管理中发挥了关键作用，但互联网的快速发展对其提出了新的要求，亟需优化调整。2015年国家密集出台文件，提出进一步“简政放权”，加强依法行政，规范政府管理行为、明确市场边界，“放、管”结合，加强事中、事后监管等要求。特别是大数据手段运用和负面清单管理要求，倒逼行业加快创新管理模式。

在此形势下，行业管理部门急需创新行业监管理念和模式。2016年，行业管理将探索利用大数据等技术手段和信用管理手段，推动监管方式转变，提升监管效率，深化行政审批制度改革，改进市场准入和年检制度，缩短审批时限、优化审批流程，提高审批效率；加强大数据在市场主体事中、事后监管中的运用，提高对电信行业的实时监测、数据分析和预警能力，增强政府服务和监管的有效性；探索建立电信行业主体的信用评价体系，加强对业务经营、市场竞争、用户权益保护等事中环节的监测和数据整合分析，探索信用评价结果在年检审查和行政处置等事后环节的综合应用。

据工信部网站，2015年监管成绩：完成“无线电管理条例修订草案”立法审查，治理“黑卡”、垃圾短信、“伪基站”等成效显著，处置违法违规网站4378家。

着力推动新一代信息基础设施建设

面向数字生态系统发展需求，加快建设高可靠、高弹性、智能化、泛在化的宽带网络基础设施，已成为各国发展战略的优先选择。我国自发布“宽带中国”战略以来，每年都开展“宽带中国”专项行动。在近两年发布的各项国家战略中，均明确提到了要建设“宽带、融合、泛在、安全”的网络基础设施。十八届五中全会上，“开展网络提速降费行动”被列入“十三五”规划建议中。不断提高网络基础设施性能以适应经济社会发展，是电信业当前和未来一段时期的首要工作。

2016年，电信行业必将继续深入落实相关要求，推动高速宽带网络建设，提升用户满意度。一是持续优化网间“互联互通”架构体系，降低网间结算价格，促进网间带宽扩容，加强骨干网络传输能力，加快“宽带中国”地图及网速监测平台建设，促进企业有序竞争，接受用户监督；二是加快推进国务院关于“改革创新电信普遍服务补偿机制”的落实，推动由中央、地方、企业共同出资合力建设的新模式落地，保障配套资金落实到位；三是完善配套支持政策，将宽带网络设施建设纳入各地经济社会发展规划、城乡规划中，政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施提供通信便利；四是加强电信资费事中监测和事后监管，督促企业进一步提升宽带性价比，让更多用户享受实惠。

推动产业融合创新发展

在当前我国经济发展步入“新常态”的大背景下，2015年国家陆续出台了“中国制造2025”、“大众创业万众创新”、“互联网+”行动计划、“四众”支撑平台等战略文件，有力推动了电信行业与众多传统产业领域的深度融合。基于互联网的“众包”、“众筹”、“众创”、“分享经济”等新模式、新业态广泛兴起，极大激发了“互联网+”融合业务领域“大众创业、万众创新”的热情，对促进我国经济的内生增长、带动我国经济转型升级具有重要意义。

在跨界创新常态化、深度融合泛在化的趋势下，我国电信行业发展面临更高要求。一是不断推进电信行业改革创新，进一步激发电信行业内外部的创业创新活力；二是进一步提升电信行业对融合创新业务的网络和平台支撑能力，加快培育形成新的经济增长点。2016年电信行业将加快提升对“互联网+”和“双创”发展的支撑能力建设。全面落实“互联网+制造”和“互联网+中小企业”的两大战略部署，大力推进宽带网络、云计算、大数据等关键基础平台建设；探索电信行业推动“双创”发展的着力点，支持电信行业大企业“双创”平台发展。随着一系列战略文件陆续进入落地期，预计2016年我国“互联网+”和“双创”发展将进入一轮新的高潮期，也将对我国电信业的发展起到逆向带动作用。

综上所述，随着行业融合创新发展进程的加快，行业监管面临的挑战和压力不断加大。行业管理必将顺应产业发展大势，不断完善行业监管体系建设。促进产业持续健康发展、尤其是“互联网+”全面深入发展，着力提升行业管理能力将成为“十三五”时期行业监管的努力方向。

编辑｜赵艳薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn