云南小中甸镇农牧民发展思考

陈广法　宋丽华　普雁翔　蓝管秀锋

摘 要：在针对小中甸镇的问卷调查中，对该镇各个团体进行深入的访谈，了解到农民对自己各方面发展的迫切需求、对政府产业扶贫项目的看法和对自己家庭的发展计划。在与当地村、镇领导的访谈中，也深入地了解到小中甸镇农民发展的过去和现状。在肯定当地发展巨大成就的同时，也发现当地农民发展存在的一些问题。从这些方面对小中甸镇农民发展进行思考，并寻找应对策略。

关键词：小中甸镇；农民发展；思考

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0034-03

一、小中甸镇的农牧民发展资源概述

小中甸镇下辖三个村民委员会，即：联合村、和平村和团结村，共50个村民小组，1 754户农户，农业口9 186人，劳动力4 963人，全镇耕地面积25 850.5亩，人均耕地2.81亩。

小中甸镇位于云南省迪庆香格里拉县城南部，小中甸镇交通十分方便，滇藏公路贯穿全境，还有林区公路，遍布于3个行政村的78个自然村。小中甸镇和国际著名的旅游圣地香格里拉同在青藏公路上，外部交通便利。牧区公路四通八达，与周围乡镇景点（如白水台、虎跳峡、五镜大溶洞等）联系紧密。小中甸镇本身也有洋塘曲花海已开发较为成熟的景点、诸多尚未开发的自然风光景点及潜力巨大的当地生活风俗体验旅游。小中甸镇自身具备丰富的生态旅游资源和民族风俗旅游资源。

小中甸镇自身拥有开发较成熟的洋塘曲（即和平村地带的花海景点），没开发的有团结村月亮湖草原等景点。小中甸这块秀丽神奇的高原孕育了各民族善良、旷达的性格，使得这一区域的民族文化节日独具魅力。五月端午赛马会是全县最隆重的节日，还有藏族的“格冬节”“丹巴节”“达拉节”“俄妆花节”、纳西族的“二月八”和彝族的“火把节”。各民族都用不同的方式抒发自己的情感，境内民族歌舞千姿百态。相较于香格里拉县城藏民家访的高度商业化操作模式，小中甸镇尚未开发的藏民家访可以有更好的选择：发展乡土气息浓厚、原滋原味的藏民生活风俗的家访旅游。林地770 178亩，牧草地416 701亩，水域面积9 084亩，未利用荒山67 656亩。千年古树随处可见，原生态中草药、松茸菌类等林下资源丰富。可以借此发展林下旅游业，如古树游览、松茸菌类捡拾观光旅游等。与之相连可以带动藏族农家乐饮食业、住宿、放牧观光旅游、交通、骑马等旅游项目。小中甸镇完全可以发展为一个多种旅游方式并存的旅游胜地。将诸多旅游方式和旅游景点结合起来形成规模，促进农民增收。

由于本地采取的是半农半牧的生产方式，放牧业又为种植业提供了充足的粪肥。小中甸人民崇尚自然，极少使用化肥和农药进行种植和牧业。因此，发展生态种植业和牧业，有当地农耕文化的保障。

二、小中甸镇农民发展存在的问题

（一）“新文盲”率高是阻碍小中甸镇农牧民发展的重要因素

在访问的98户问卷中，农户户主的最高学历是初中，70%以上的是小学。100%的受访者认为文化水平不高是导致家庭收入增长缓慢的主要原因。如果按“新文盲”（又称功能型文盲）概念来界定，受访者当中有95%以上的农户户主是文盲（“新文盲”是指联合国重新定义的两种情况：不会使用计算机交流沟通，不能识别现代社会符号——地图、曲线图等）。同时，受访者当中有技术的农民占总数的5%。

农民新型化（农民职业化）是中国未来农业发展必要的途径已成为社会共识。而新型农民（职业农民）必须具备三个要素：高文化水平、有技术、懂经营。因此，如何快速地在小中甸镇培育更多的新型农牧民（职业农牧民），提高广大农牧民的文化水平和经营水平，对于当地农牧民和政府将是一个重大挑战。很多对农民的培训更多的是注重对农牧民进行技术培训，而较少对当地农牧民进行文化教育和学习能力的培育，以及指导农牧民运用现代化学习工具。因此，农牧民在进行自我学习和对社会及市场信息获取能力发展较为缓慢，从而使当地大部分的农牧民处于较为封闭的状态。

（二）剩余劳动力多且转移困难

小中甸镇辖三个村民委员会，共50个村民小组，1 754户农户，农业人口9 186人，劳动力4 963人，人均耕地2.81亩。虽然小中甸镇是云南人口密度最小的地方，但人均只有2.8亩的耕地。造成小中甸镇剩余劳动力的其他原因主要有：

1.耕地面积少，全镇总面积879平方公里（1 318 405亩），其中耕地面积41 433亩（1990年统计数为27 054亩），林地770 178亩，牧草地416 701亩，水域面积9 084亩，居民点占地6 488亩，交通占地6 865亩，未利用荒山67 656亩。但是为了保护三江源的生态环境，小中甸镇不能随意开垦荒地充作耕地。因此，小中甸镇随着人口的增长，人均耕地面积必将会越来越少。

2.农作物一年一熟，吸收劳动力能力差。小中甸地处高寒坝区，年平均气温5.8°C，极端最高气温26.5°C，极端最低气温-19.4°C，无霜期10天，年均降水量849.8毫米，农作物一年一熟，并且耕种方式粗放，农闲时间多。因此，当地农业种植吸收的劳动力数量很少。

3.地处边疆，周围缺少发达的城市吸收劳动力小中甸镇地处迪庆州下辖的香格里拉县、德钦县两个县和维西傈僳族自治县1个自治县。周围没有一二三产业较发达的大中城市。同时，小中甸镇距大中城市较远，这对小中甸镇劳动力的转移带来了不便。

（三）农牧民家庭现代化金融理财意识较差

小中甸镇农牧民现代化金融理财意识及理财能力较弱，对当地农牧民家庭的收入及资金积累产生了阻碍。同时，当地农牧民缺少市场信息接收汇道难以融入中国市场经济中来。

调研中估计，当地约有90%的农牧民没有购买任何现代化金融理财产品。约有50%的农牧民对现代化金融理财产品缺乏了解，对金融理财这个词都很少谈及，仅是知道有股票和国债存在。约有20%的农牧民认为没有能力或时间进行理财操作，且认为理财风险很大，不如存银行获取利息。10%的农牧民则表示愿意购买一定的国债，但是却不知道在哪里和什么时间买。由此可见，当地农牧民家庭户主现代化金融理财意识较为薄弱，缺少金融理财的基础知识。

导致这一结果主要有两方面的原因：一是大多数金融机构，偏爱在城市居民中开展家庭金融理财产品宣传和理财业务拓展，而忽视对农村农牧民的理财服务。尤其在经济较为落后的农村地区只设有很少的金融服务机构，同时服务对象也多是农村中小企业的贷款和农牧民的存款业务，农牧民家庭理财服务几近于零。二是农牧民家庭的户主受教育水平较低，调研中高中文化水平以上的户主所占比例低于10%。同时，获取市场和社会信息方式落后，知识更新速度慢。这就对农牧民的金融理财知识学习和理财意识的培养造成了阻碍，使农牧民难以通过这些活动真正地融入中国这个大市场和社会现代化发展中去。

（四）大部分农户家庭的经营意识依然较薄弱

调研中发现，当地农牧民的家庭经营意识两极分化，一小部分农牧民户主家庭经营意识较为现代化，但是大部分的农牧民家庭经营意识较为落后。

造成经营意识较为落后的原因主要有：一是少数民族与汉族在语言风俗习惯和心理上存在很大差别，不容易参与现代社会经济活动，难以享受现代经济发展的利益，农牧民的经营意识也就显得薄弱和思想保守。二是远离城镇、信息闭塞，地理位置偏远，缺乏与外界的交流和经营思想的碰撞。

但是，一小部分家庭经营意识较为现代化的农牧民户主已经意识到向城市家庭经营和企业经营进行学习，并对此进行资金投入，参观很多企业和家庭发展模式，并与企业管理者进行交流学习。而多数村民一年就只进一两次城，支出事项也仅限于一些生活用品。这就导致当地一小部分农牧民与整个社会发展联系越来越紧密，而大部分农牧民则依然落后于整个社会发展的速度。同时，由于中国的二元经济结构导致农村的教育落后，农民的教育水平普遍不高，知识匮乏，按照知识的溢出效应来讲，农民之间交流新思想和新知识就非常慢。

（五）整体上先富农牧民带动农牧民发展的力量不足

这一问题是由诸多原因造成的，一是当地先富起来的农牧民人数较少，对当地农牧民发展的带动难以起到规模上的作用。二是小中甸镇当地先富的农牧民从事的行业，很多情况下不能做到带动整村农牧民的发展（如从事装载机出租生意的和挖掘机服务生意。这样先富的农牧民在当地占较大一部分比例）。而从事养殖业和中药草种植业能够带动大量农牧民发展的先富农牧民数量较少，这就导致先富农牧民带动当地发展存在规模上的欠缺。

同时，当地缺乏高教育水平的人才，尤其是先富农牧民在带动发展时，缺少高素质的人才辅佐，经常处于单独作战的状态。使得先富农牧民，没有足够的精力去想办法和没有更多的时间去带动大家共同致富。

三、农民发展建议

通过对上述小中甸镇农民发展问题分析，笔者认为，促进小中甸镇农民快速发展可以从这些方面着手。

第一，发展生态旅游业，最好由村民自己组建公司，尽可能地将利益分配向农民倾斜。尽可能开发多种旅游方式，形成综合性规模性旅游区。最好村委能组成旅游合作联社，将旅游开发的利益分配权从公司争取到合作社的手中。这样，在发展经济的同时也培育了当地农民经营能力、意识，以及提高农民自我学习能力，催生农民发展团队。

第二，加强对农民的培训，包括文化知识，技能培训，尤其加强对农村干部的管理和治理理论的培训和意识培养。同时，加强对村先富人口进行重点培养。注意发现、培养和总结、宣传农村优秀致富带头人的先进典型事迹，使广大党员干部和群众形成“致富光荣、发展为大”的共识。另外，引导和鼓励致富带头人热心公益事业，为群众办实事，帮助群众发展经济。

第三，完善农村的信息网络建设，对农民进行计算机通信技术进行培训。政府统筹协调，发挥在农村社区信息网络建设中的推动性作用，在政府的牵头组织下，以综合信息网为窗口，全方位地整合各项涉农公共资源，综合开发涉农信息服务，实现信息内容资源的整合服务和应用的整合创新。 政府应着力组织进行信息资源数据库的统筹开发和建设，为信息服务站点提供优惠政策如税费减免等；统一乡村信息服务中心站点建设，规范农村信息服务行为；政策上给予一定的优惠，定向培育一些服务商，推动研发适合农民使用的农业知识软件，构建立体的产业信息网；指导发展特色信息服务站点，做好信息服务站点的综合利用。

第四，加快农村金融体制改革步伐。扩大农村信用社改革试点，建立农民投资专业合作社。解决农民紧急用钱时的借贷问题和闲钱的增值问题

（1）根据调查，村民的贫困80%以上是因为突发事件需紧急用钱造成的。因此，建立村民金融互助资金将是解决小中甸人民贫困的有效措施。（2）由于大多数农民缺乏投资能力和投资信息，造成的农民闲钱放在家中贬值或者在银行获取少量的利息，所以农民的闲钱几乎不存在增值，农民相较于城镇居民缺少相当一部分收入（如买国债等获得的收入）。因此，应建立村民金融互助组织，帮助农民改善闲钱的增值现状（如帮助农民买一些国债、基金等），同时向农民传播投资的知识（债券、基金、股票等基础知识），增加农民对投资的理性认知。

第五，注重对农民自身综合素质的提高。近年来，香格里拉县小中甸镇党委、政府因地制宜，积极探索农业产业结构调整，推广种植玛咖、重楼、秦艽等中药材，吸引了大批中小企业到小中甸投资种植中药材，同时也带动了一批当地农民专业种植户，小中甸产业结构调整稳步推进，小中甸镇农民收入也稳步上升。但是，经济社会的发展最终的目的是人的发展，在招商引资的同时，更要注重辖区内的农民文化素质的提高、生产技术的培训和农民经营意识的培养。

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[责任编辑 吴高君]