“回马枪”就是为了震慑“双面官员”

秦夕雅

2016年中央第一轮巡视对中宣部、国家发改委、工信部、国家民委、民政部、司法部、人社部、农业部、国家卫计委、国务院国资委等32家单位党组织开展专项巡视外，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。不多时，已经转任全国人大的辽宁省委原书记王珉应声落马。

专项巡视分为多种方式：一是“点穴式”，二是巡查式，三是回访式。中央纪委副书记张军此前解读，所谓“回访式”，就是对已巡视过的单位，事先不确定，杀个“回马枪”，检查整改成效，发现新的问题。

作为专项巡视的一种形式，一旦杀出“回马枪”，则意味着将打破惯例，以问题为导向，机动灵活、直切要害。

那么，中央巡视组对辽皖鲁湘4省使出“回马枪”用意何在？回头看什么？

前述会议透露：要对已巡视过的地方杀个“回马枪”，开展“回头看”，重点检查两项内容：其一，该发现的问题有没有遗漏；其二，巡视整改落实情况，做到件件有着落，体现监督的韧劲和严肃性。

实际上，早在2014年10月16日，在听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时，习近平总书记就要求加强“回头看”：

巡视过的三十一个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在。通过“回头看”，一方面切实督促落实整改责任；另一方面对新的问题线索深入了解，可以形成更大威慑力。要带着问题去，盯着线索查，使有问题的人无处藏身。从这一表述看，“回头看”的目的有三：一是震慑、二是督促整改、三是发现新问题。

王岐山最早在公开场合提及中央巡视“回头看”要追溯至2014年7月16日——在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上，王岐山表示“巡视过后再杀个回马枪”；“做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现，要旗帜鲜明、态度坚决，站稳立场、把握方向，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。”

2015年1月初，中国共产党第十八届中纪委五次全会上的工作报告中明确：监督不是一阵子，要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，检查整改落实情况，强化震慑、不敢、知止的氛围。

继五次全会后，今年年初举行的中纪委六次全会的工作报告再次提到了“回马枪”：深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个回马枪，开展“回头看”。

猴年的元宵节刚过，中央便部署中央巡视组首批“回头看”的省份。

十八大以来，中央巡视组已经开展8轮巡视，巡视149家单位党组织，实现了对31个省区市、中管国有重要骨干企业和中央金融机构全覆盖。

其中，2014年中央巡视组已经完成对地方的全覆盖，刚刚过去的2015年，中央巡视组开展了“一托二”、“一托三”分类专项巡视，开展3轮巡视，共巡视了83个单位党组织，完成了对央企和金融单位的全覆盖。

不难看出，过去几年里，实现中央巡视的“全覆盖”是重点任务之一。而伴随被巡视单位和地方数量的不断扩大，伴随专项巡视成为巡视工作的新常态，中央巡视组使出“回马枪”的必要性正在凸显。

尽管这是中央巡视组首次杀出“回马枪”，但从公开信息看，河北、河南、贵州、江西等地方已经开展了这一工作。例如，河北省自2014年开始，将巡视“回马枪”与正常巡视统筹安排部署，交叉组织实施，目前河北省分三个批次，对93个地方（单位）杀了“回马枪”。

在河南，省委巡视组采取了“发布公告、问卷调查、个别谈话、核对资料、现场走访、受理举报”等方式开展“回头看”，了解和发现整改工作存在的问题和新的问题线索。

正如中纪委机关报所述，巡视杀“回马枪”，就是为了震慑那些巡视组来了就哆嗦、走了就嘚瑟的“双面官员”，震慑那些不把巡视工作和全面从严治党责任当回事的无为干部。譬如倪发科，早在2005年，安徽省委巡视组到他主政的六安市巡视时，听闻风声的他退回了所收受的字画，风头一过，竟然又把字画要了回来。