北京市两会人才和教育热点聚焦

鲍烨童

北京要营造健康的创业人才成长环境，特别是要改革人才的评价和选拔机制，将创新能力作为人才培养的重要指标，不断创新教育方法，提升人才培育的水平。

全国科技创新中心是中央赋予北京的新定位、新要求。北京作为首都，科技智力资源丰富，有基础、有条件在服务国家创新驱动战略方面有更大的担当、更大的作为。

2016年1月，北京市各区县两会相继召开。未来，北京在提升城市科技创新能力的同时，该如何加快汇聚高端创新人才，提升基础教育和科研水平？两会代表纷纷建言献策。

加快汇聚高端创新人才

为了提升北京的创新能力，北京市长王安顺提出了几点要求：

首先，要大力支持基础研究和应用研究，力争产生更多的原始创新成果。与此同时，要围绕可持续发展最重大的民生需求，在环境治理、信息技术、生物医药等领域突破一批关键技术，加快新技术、新产品的示范应用。

其次，北京将鼓励产、学、研、用的融合创新，注重发挥高校、院所的优势，加强首都科技产业平台和创新载体的建设，特别是要打通技术转移等成果转化的环节，形成各创新主体跨领域协同创新的平台；加快构建京津冀协同创新共同体，争创具有示范带动作用的区域型创新平台。

再次，北京将加快汇聚高端创新人才，将进一步拓宽选人用人的视野，充分地用好中关村这样一个创新中心的载体，鼓励高校、院所、企业与境外科研机构搭建研发的合作平台，高水平地建设首都国际人才平台，广泛地引进海内外的领军人才，打造世界水平的创新团队。

与此同时，北京还要营造健康的创业人才成长环境，特别是要改革人才的评价和选拔机制，将创新能力作为人才培养的重要指标，不断创新教育方法，提升人才培育的水平，“年轻人富于想象，敢去冲，敢去闯，我们要发现、培养具有创新思维和创新能力的人。”

针对外籍人才，北京将着力创新这一对象的服务管理，将以深化中关村人才管理改革为契机，加强与国家有关部门的工作对接和会商，简化国际人才引进的政策和程序，加快开展外籍人才出入境管理改革的试点，探索国际创新人才移民入籍、外籍人员临时身份证制度等，为高端创新人才来京提供更多便利，“涉及到外国人签证、入境出境、停留居留等方面的20项措施将于今年3月1日起实施，在中关村国家自主创新示范区先行先试。

“新一轮创新创业关键靠人，北京应率先探索高校的创新创业人才的教育机制，改革传统教育的专业模式、内容和教学方法，改变考核标准，建立更贴近创新创业人才成长的教育体制。”王荣彬代表民盟北京市委强调。

教育是培养人才的基础，培养创新型人才这一目标对我国当前的教育体制机制和教学方式方法都提出了严峻的挑战。

王荣彬认为，“大众创业、万众创新”是要调动社会方方面面的积极性和创造力，就是要使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源。一是重视吸引国际创新创业人才，搭建平台，调整政策，加强出国留学人员、海外华人、国际智力资源的引进。二是高度重视国内创新创业人才的培养。北京应率先探索高校的创新创业人才的教育机制，改革传统教育的专业模式、内容和教学方法，改变考核标准，建立更贴近创新创业人才成长的教育体制。

在北京建设成为有影响力的科技创新中心上，九三学社赵兰香提出了三点建议：

第一，以“共建模式”建设全国科技创新中心。北京更加主动地对接国家乃至全球的科技资源，通过建立专项基金，资助与北京城市发展急需的主题研发活动。

其次，让更多的优秀人才集聚北京。目前北京的外部环境存在人才流失的危险，建议有针对性地增加部分公租房房源，作为吸引人才的举措。对用于人才吸引性的公租房，不要将北京户口作为硬条件。不要让户口问题、房子问题隔断了创新人才在京发展之路。

第三，创新政府推进成果转化的模式。她建议进一步拓宽科技型中小企业上市融资渠道，同时，建立技术产权交易所联盟和统一信息披露系统，为科技成果流通和科技型中小企业通过非公开方式进行股权融资提供服务。此外，在成果转化模式上有所创新，将“中关村模式”向其他地区整体输出，并采取利税分成方式，共享发展红利。

发挥人才的马太效应

北京市副市长隋振江称，人才改革是创新科技体制改革的重要方面，2016年将出台一个关于“如何强化市场化的人才评价机制意见”，绿卡申请的人才评价渠道也在改善，未来将实行积分制。

“政府的政策性供给问题实质是满足企业供给侧的需求，企业需要创新，需要提供新产品、新技术，人才非常关键，预计‘人才评价机制意见将在3月出台。”

好的硬件是吸引创新人才的一个优势。“以中关村创业大街为例，现已形成了一个完整的创新创业生态链条。到2015年12月，累计入孵创业团队700个，超过100个海外团队；合作投资机构超过2500家，有375个团队获得融资，平均每家融资500万元，融资额18.75亿元。在这里，不管是孵化、培训、投资、媒体宣传，甚至细分的软件硬件、人力招聘，还有传统行业、互联网行业，都形成了一个聚集。” 中关村创业大街运营公司海置科创董事长姚宏波强调。

北京大学人才与人力资源研究所所长萧鸣政教授对媒体表示，建议三地建立高层次人才租赁制度和人才柔性引进机制。

“京津冀三地在经济水平、教育、人才数量、员工素养与工作条件上差距较大，人才的马太效应使高端人才竞相涌入北京，津、冀特别是河北的高层次人才不断外流。”

“京津冀区域内高层次人才没必要进行户籍、档案、养老保险转移与家庭的迁移，京津冀应该尽快建立高层次人才的租赁制度，河北应尽快进行专家工作站、公寓楼、人才特区与高层次人才服务区等基础设施建设、高层次人才服务区等环境优化建设，吸引京津两地的高层次人才。”

萧鸣政还主张在京津冀高校与科研院所建立高层次人才柔性引进机制。各地高校与科研院所可通过项目式、合作式、兼职式、聘用式等引智方式，对人才做到不求所有，只求所用，最大限度地发挥首都北京高层次人才服务津冀两地的作用。通过柔性引进，实现高层次人才资源在京津冀的合理配置和高效利用。

推进教育的供给侧改革

著名特级教师翟京华对于“北京市政府工作报告”中提到的实现教育现代化的内容感触很深，她认为，在着力推进义务教育均衡化的同时，还要进一步提升教育理念，推进教育的“供给侧改革”，让学生拥有更多的获得感，在学习中融汇知识、能力、自信和情感，成为全面发展的人才。

不久前，《人民日报》曾撰文指出，“解决当前教育领域痼疾顽症要坚持问题导向和原因导向，均衡与公平问题、质量和效率问题、教育理想与社会现实问题、国家需要与个人期望问题等，这其中，教育的供给侧改革是关键。”

教育领域的供给侧改革，一方面是提高教育供给端的质量、效率和创新性，使其更贴近学生的消费需求和消费习惯，做到既能满足学生个性发展的需要，又能对准未来社会的需求。

只有教育的供给端实现转型升级了，有效的教育供给、精准的教育供给、创新的教育供给才能够真正解决“办人民满意教育”的问题，仅仅靠减少、降低和限制手段，是不能满足人民群众对高质量教育的期待和需要的。

教育领域的供给侧改革，另一方面是丰富教育供给结构问题，为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构，替代和打破原有单一的培养模式、统一的课程资源、僵化的考试评价供给结构。

只有教育的供给侧实现丰富多元可选择，才是对学生和人民群众需求的最大尊重，才有可能不再用规定、纪律和号召去“引导”需求，良好的教育生态才能够真正实现绿色、协调、持续，改革的成果才真正能够让人民群众乐于分享，而不是“被分享”。

有关教育“供给侧”的具体问题也被代表提上议案。例如北京市政协委员王英建议，“中小学应该行动起来，让知识产权教育可以全面进入课堂。”

王英认为，我国许多大学已开设了知识产权课堂，但知识产权意识的培养也需要从娃娃抓起。她建议，在小学五年级和初中二年级开设知识产权课堂。在课程安排上，可以将知识产权相关内容作为普学知识，同政治品德课一样，安排少量学时组织学习。由于北京创新人才聚集，具有得天独厚的条件，还要以理论加实践的形式组织学生参观北京的众多创新企业、创新孵化器等，或者邀请著名创新人才进学校授课，让创新意识与知识产权保护意识在娃娃们心中同步启蒙。

随着“二孩”的全面放开，如何提供充足的学位、满足百姓的入园需求，成为各方关注的热点问题。

有媒体报道，虽然北京市经过“学前教育三年行动计划”前后两期、历时五年的努力，通过在幼儿园改扩建在一定程度上缓解了入园难和学前教育质量问题。

北京市政协委员、北京市东城区光明幼儿园园长申玉荣强调， 面对新形势，政府一方面应继续挖掘潜力，多渠道、多形式地积极创新服务形式，以满足百姓入园需求，同时也要关注幼儿教师队伍建设。

链接：

2016年北京市各区县教育新规划盘点

提升教育服务质量、扩大名校资源覆盖范围，是未来北京市各区县教育工作的重点。

西城区将在行政副中心行政办公区主办三所优质学校，并由北海幼儿园、黄城根小学和北京四中等三所西城区优质学校分别承办。同时，西城区还将支持通州区张家湾中学的发展。

在小升初入学方面，新增中华路小学和四根柏小学两所对口直升学校，至此西城区对口直升学校由去年的12所增加到14所。学前教育也在去年增加790个学位的基础上，今年将再增加1000个。

2020年，东城区将以学区为基本单元，小升初实现以九年一贯或对口入学为主要方式，曾经的电脑派位制将不再成为小升初的主要方式。

“十三五”期间，朝阳区将计划新建各类幼儿园50所左右，至少新增学位10000个，满足辖区内户籍适龄儿童入园需求，实现户籍适龄儿童学前教育学位供给全覆盖。

2015年北京一个月内两次发布雾霾天气红色预警，对中小学的教育教学工作带来很大影响。从今年开始，石景山区所有新建、改造学校，都将增设空气净化设施。

通州围绕城市副中心建设，到2020年将把自身打造为北京市教育强区。未来五年争取与市教委及中心城区合作建设至少4所优质学校，今年力争引进2～3所。通州将探索“通州负责建设学校，市级名校负责统一管理，一个法人，一体化管理”模式，使全区示范高中达到8-10所。

房山区已先后引进了北京师范大学、首都师范大学等40余所优质学校在该区开办校区或分校。2016年，房山区将积极促进与161中学、丰台八中、回民学校等优质名校合作；通过手拉手办园、委托管理等多种模式，积极开展与六一幼儿园、睿趣双语园、蓝天幼儿园等优质名园合作。

在门头沟，打造“京西教育高地”将成为教育的整体布局。未来，门头沟将加快推进景山学校新建、大峪二小改造等工程，完成北京八中京西校区建设。昌平区将确保年内8所中小学幼儿园投入使用，8所中小学幼儿园开工建设。（腾讯网）