加快泰安市预拌砂浆行业发展的对策和措施

张军



加快泰安市预拌砂浆行业发展的对策和措施

张军

预拌砂浆是指由专业生产厂家生产的经干燥筛分处理的细骨料与无机胶凝材料、保水增稠材料、矿物掺合料和添加剂按一定比例混合而成的粉状混合物，是一种新型节能、环保的绿色建筑材料。

在建筑业不断发展，人们对环境保护和健康居住的要求日益提高的今天，预拌砂浆这种新型绿色环保建筑材料已逐渐被人们所认识和接受，并成为世界建材行业中发展最快的建材产品之一。在欧美一些发达国家，预拌砂浆的生产、应用技术已在60年代得到广泛应用，而我国预拌砂浆技术的应用由于生产力发展水平不高、水泥行业生产结构影响、社会各界对预拌砂浆的认识不足等原因，目前尚处于起步阶段。

预拌砂浆行业是发展散装水泥的新型产业链，推广应用预拌砂浆是节约资源、保护环境的重要经济技术措施，具有显著的特点。

一、发展预拌砂浆的重要意义

1、有利于充分利用工业废弃物，实现资源循环利用，减轻环境负荷，促进节能减排和生态平衡。预拌砂浆是工厂化生产的砂浆，大量工业废渣（如粉煤灰、脱硫石膏等）能够以掺合料的形式成为砂浆的原料，实现了对固体废弃物的循环利用，既减少了这些废渣对环境的影响，又减少了预拌砂浆产业对天然砂的依赖、采掘，保护河道与土地，生态效益明显。综合数据显示，每万吨预拌砂浆可节约标准煤115.93吨，节约电力14.4万千瓦时，减少粉尘排放98吨，减排二氧化碳121吨，可产生社会经济效益12.89万元，节能减排效益明显。

2、有利于提高工程质量和机械化水平，减轻劳动强度，提高施工效率。传统的建筑施工工地现场搅拌砂浆由于是人工拌合，往往不能严格执行配合比，无法准确添加微量的外加剂，搅拌的均匀度难以控制，因此质量难以保证，从而导致建筑墙面、地面等部位空鼓、脱落等现象发生，直接影响建筑工程的质量。而预拌砂浆由专业化厂家生产，不仅原材料的质量和计量能够得到保证，而且有固定的生产场所、成套的生产设备、严格的质量控制措施、规范的检验程序、先进的计算机自动控制系统等，能够实现对整个生产过程的全程监控，砂浆质量得到有效保证，从而提高建筑工程质量。

预拌砂浆可以直接应用自动喷涂设备进行施工，相对于现场搅拌砂浆且人工施工，既节约了施工单位采购、运输各项原材料的成本，又节约了原材料堆放的场地和现场拌料的人工投入。同时，由于预拌砂浆加入了改性剂等外加剂，具有较好的和易性，方便砌筑、抹灰，施工工艺简单，便于机械化操作。机械化代替人工施工，减轻了工人劳动强度，缩短了施工工期，从而大大提高了施工效率。

3、有利于减少粉尘排放和城市噪音污染，改善城市环境。近年来，我国各类城市大气环境污染的监测和成分研究结果表明，我国城市大气环境污染正处于转型期，大气污染从煤烟型污染转向混合型（烟煤、建筑工地、汽车等）污染的趋势已日趋明显。这一方面是由于城市能源结构不断优化，烟尘治理不断加强，煤烟型污染下降明显。另一方面则是由于建筑施工工地的不断扩大，施工工地现场搅拌砂浆，大量的水泥、砂石等原材料在运输、露天堆放及施工过程中，粉尘污染与控制尚未引起足够的重视，以至于该项污染的比重不断上升，这也是目前造成雾霾天气的原因之一。同时，城市施工工地现场搅拌砂浆还带来了机械设备产生的噪音污染，也严重影响着人们的生活。

近年来，国家有关部门从节能减排的角度高度重视预拌砂浆推广应用工作，出台了一系列促进预拌砂浆发展的政策和意见。2007年，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局等6部门发布了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的通知》（商改发［2007］205号），明确了全国127个城市“禁现”的时限和要求。《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》中提出了“进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆，保持中国散装水泥高速发展的势头”的要求。《循环经济促进法》提出了“国家鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”。2009年，商务部、住建部《关于进一步做好城市现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发［2009］361号），进一步明确了“禁现”的具体措施和要求。2010年，国务院办公厅转发环境保护部、工业和信息化部、财政部、住建部、交通运输部、商务部、能源局等9部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发［2010］33号）要求“强化施工工地环境管理，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆，在施工场地应采取围墙、遮盖等防尘措施”。2013年，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发［2013］1号），《绿色建筑行动方案》中的第三部分“重点任务”的第七项“大力发展绿色建材”中明确要求“大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。”《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发［2013］30号）中（五）开展绿色建筑行动“大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化”。

山东省政府也高度重视预拌砂浆发展工作，在2010 年1月12日发布的《山东省促进散装水泥发展规定》中明确提出，“鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆”，“违反本规定，建设单位在禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域内现场搅拌混凝土、砂浆的，由住房城乡建设行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款”。同年，山东省政府办公厅下发了《关于做好城市禁止现场搅拌砂浆的通知》。2014年，《山东省人民政府办公厅关于进一步提升建筑质量的意见》（鲁政办发［2014］26号）中提出，“积极推广应用高强钢筋、高标号水泥、高性能混凝土和预拌砂浆，鼓励使用绿色建材产品，到2017年年底，所有城市、县城建成区建筑工程必须使用预拌混凝土和预拌砂浆，实施建筑材料质量追溯制度”。山东省经信委为了认真贯彻《山东省促进散装水泥发展规定》，于2010年10月29日发布了《关于印发山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则（暂行）的通知》（鲁经信消字［2010］522号）。

各市地政府认真贯彻国家有关部门和省政府及有关部门关于推广预拌砂浆的政策和措施，加大了工作力度。济南、青岛、菏泽、威海、日照、潍坊、滨州、烟台、临沂、枣庄等市政府相继出台了禁止施工工地现场搅拌砂浆，促进预拌砂浆应用的一系列规范性文件，预拌砂浆推广应用工作取得了较大的成绩。

二、泰安市预拌砂浆行业发展的现状和存在的问题

泰安市是全国第三批禁止现场搅拌砂浆的城市，从2009年7月1日起实施。在泰安推广应用预拌砂浆，规范预拌砂浆行业的健康、有序发展，对促进泰安市节能减排，建设经济文化强市，打造幸福泰安具有更重要的经济、社会和环境意义。2010年10月，泰安市政府发布了第152号政府令《泰安市促进散装水泥发展规定》，提出了“鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆”的要求。2011年8月，市经信委、发改委、住建委等有关部门联合出台了《关于进一步加快预拌砂浆行业发展的意见》，提出了预拌砂浆企业的布局要求和支持预拌砂浆行业发展的政策措施。2015年7月，市政府出台了《泰安市人民政府关于在建筑工程中推广使用预拌砂浆的通知》（泰政办发［2015］59号）。以上政府规范性文件、部门文件及政策的出台，营造了泰安市预拌砂浆行业发展的良好政策氛围。同时，市县两级散办加大宣传力度，采取经常性宣传和每年6月份的全国散装水泥宣传周相结合等各种方式，充分利用广播、电台、互联网等多种新闻媒体，广泛宣传发展预拌砂浆的重要意义及国家、省市发展预拌砂浆的政策、措施，营造了预拌砂浆发展的良好社会氛围。在做好政策、舆论宣传的同时，各级经信部门积极引导和培育预拌砂浆生产企业，截止2015年10月底，泰安市预拌砂浆生产企业达到6家，分布在肥城市（1家）、宁阳县（1家）和岱岳区（3家）、新泰市（1家），设计产能150万吨，其中5家企业已通过省经信委的备案审查。现有预拌砂浆生产企业的产能基本能满足目前泰安城区建筑工程对抹灰、砌筑等普通预拌砂浆的需求。

近年来，泰安市预拌砂浆行业的发展虽然取得了一些成绩，但与省政府提出的工作目标相比，与先进地市相比，还存有较大的差距。建筑施工工地现场搅拌砂浆现象还大量存在，特别是县市区建筑施工现场，预拌砂浆在建筑工程中的使用量还很小，2014年建筑施工工地使用普通预拌砂浆不足6万吨，2015年上半年预拌砂浆使用只有13万吨。行业发展存在的问题突出表现在以下几方面：

1.社会认知程度不足，使用预拌砂浆的积极性不高。目前，除了政府相关部门和少部分建筑业企业外（南方建筑企业和较大规模的企业），社会（包括有些部门、城市和农村）对预拌砂浆的一些基本情况不够了解，缺乏认识；对预拌砂浆能够提高建设工程质量，保证地面和墙面的抹灰层不出现开裂、空鼓、脱落等现象，延长建筑物使用寿命等经济效益认知不足；对预拌砂浆能够减少作业量、减少原材料堆放场地、减少工地扬尘等社会生态效益认知不足，从而导致建筑行业使用预拌砂浆存在着误区，使用的积极性不高。

2.预拌砂浆产品价格相对较高，影响了施工方使用的积极性。预拌砂浆生产企业在生产工艺、检测设备、运输车辆等方面的一次性投资较大，对技术人员的要求高，对生产工艺的技术要求高（如砂子要经过精选烘干处理、产品中要掺入外加剂等），加之砂石、外加剂等原材料价格不断上涨，若不考虑环境效益、施工效率等带来的成本下降，单纯考虑商品价格的话，预拌砂浆的价格要相对高于施工工地现场搅拌砂浆，致使不少建筑企业使用预拌砂浆的积极性降低。

3、现有预拌砂浆生产企业的技术装备水平不足，导致预拌砂浆的散装量相对较小。我市现有的6家生产厂家共7条生产线，其中只有三条生产线技术装备水平和配套设施完善，其余4条生产线装备水平较低，配套设施不完善（比如砂浆运送车、背罐车、砂浆储存罐等），生产能力不达标。特别是预拌砂浆散装运输车辆较少，运输能力较弱，致使仍以袋装砂浆为主，达不到国家有关部门提出的大于70%散装率的要求，节能减排的效果受到一定影响。

4.机械化施工不成熟，预拌砂浆提高施工效率的优越性未能体现出来。机械化施工主要指机械混浆、泵送和喷涂，能够大大提高施工效率和质量、降低人工成本、促进文明施工。但是真正大范围地推广机械化施工，不仅需要泵送机、喷涂机等一系列配套设备及专业人才，而且需要相关单位及部门进行设备研发与技术培训。因此，在预拌砂浆设备的施工便捷性问题没有得到有效解决之前，泰安市预拌砂浆的应用基本上还是靠手工操作，即手工抹灰、手工砌筑等。此外，由于目前预拌砂浆使用量总体较少，企业对于机械化施工设备的引进、专业人才的培养等积极性不高，这也是阻碍预拌砂浆进一步推广的因素之一。

5、部门联动不够，禁止施工工地现场搅拌砂浆的行政执法力度薄弱。预拌砂浆的推广涉及经信、住房城乡建设、公安、质检等部门，经信部门是该项工作的牵头部门，但涉及施工工地的行政执法力度薄弱，目前还没有形成推动预拌砂浆应用的联动机制和联合执法的力量，致使预拌砂浆的推广步伐较慢。

三、下一步预拌砂浆行业发展的对策和措施

为进一步促进泰安市预拌砂浆行业健康发展，推动预拌砂浆应用，促进节能减排，今后要做好以下几方面工作：

1、强化宣传工作，提高预拌砂浆的社会认知度。预拌砂浆是一种新型的节能环保绿色建筑材料，进一步推广需要做好宣传培训工作。要充分利用网络、电视、报纸以及微信等传统及新型传播媒介向政府相关部门、各建筑业企业、行业内外和全社会开展广泛宣传。宣传应当从有利于促进我市建设资源节约型和环境友好型城市、有利于创建国家卫生城市、有利于降低空气中PM2.5和PM10浓度、有利于提高建筑工程质量和施工效率等方面开展。努力为推广使用预拌砂浆营造良好的氛围，使得推广预拌砂浆工作家喻户晓、人人皆知。要充分利用国家每年6月份开展的散装水泥宣传周活动，扩大预拌砂浆的社会知晓度和影响力。同时，要完善预拌砂浆培训机制，组织相关专家对泰安市预拌砂浆从业人员的基本知识、操作技能、管理能力等方面进行培训，以提高从业人员的业务水平，为预拌砂浆全面推广应用打好基础。

2、加强企业管理，多措并举，降低预拌砂浆价格。一是加大创新力度，提高管理水平。鼓励现有预拌砂浆企业加大对预拌砂浆产品的科技研发力度，积极探索创新，提高产品的科技含量，不断开发适合市场需求的各种砂浆，降低生产成本，提高经济效益。同时，充分挖掘管理潜力，严把采购关，加强生产环节管理和成本核算，探索更具效益的资源综合利用模式，降低生产成本。二是努力降低原材料成本。砂是生产预拌砂浆的主要原料，预拌砂浆生产对原料砂的使用量较大，由于过度开采造成生态平衡遭到破坏，国家对天然河沙的控制将会更加严格，市场上天然砂的价格已越来越高。这样的背景下，鼓励有条件的企业投资兴建砂石生产线，充分利用工业废弃物和工业尾矿生产人工砂，以代替天然砂，从而降低原材料成本。三是发挥散装水泥专项资金的杠杆作用。可充分发挥散装水泥专项资金的作用，按照市政府有关要求，对生产、使用、推广预拌砂浆成效显著的预拌砂浆生产企业、使用单位和个人给予表彰和适当的奖励；对预拌砂浆新技术、新工艺、新产品的研究开发和预拌砂浆标准体系的建设与完善等项目，提供财政资金扶持，从而，在全社会形成扶持预拌砂浆产业发展的良好氛围，引导社会资金投入预拌砂浆产业，进一步丰富预拌砂浆产品种类、数量，通过良性竞争来降低预拌砂浆价格，提高建筑企业使用预拌砂浆的积极性。

3、进一步提高预拌砂浆生产企业的技术装备和管理水平。鼓励和引导预拌砂浆生产企业自主或吸引社会资金加大投入，加强机制砂生产、环保设备运行等环节的技术改造，完善生产工艺，提高自动化生产水平，进而提高生产能力。同时，加强砂浆散装运输车、背罐车、砂浆罐等设施、设备的配套，为砂浆的使用，特别是散装砂浆的使用打下良好的基础，为砂浆使用单位提供优质的服务，解决使用单位的后顾之忧，提高其使用的积极性。要把互联网技术引进到企业的生产、销售和管理环节，不断提高企业的管理水平，提升泰安市预拌砂浆行业的发展和运行质量。

4、尽快应用预拌砂浆机械化施工技术。要加强宣传，加大对有关人员的培训，尽早掌握机械化施工技术。鼓励有条件的生产企业组建或社会企业单独组建机械化施工队伍，完善自动喷涂等机械化施工设备，尽快将机械化施工技术应用到预拌砂浆的施工过程中，代替人工施工，从而提高建筑工程质量和施工效率。

5、加强组织领导，健全部门协调配合机制，形成依法行政的合力。预拌砂浆的应用与推广由经信部门组织牵头，但离不开住房城乡建设、质监、环保、公安等有关部门对这项工作的大力支持。比如，对专用车辆的专项检查需要公安交管部门配合；对预拌砂浆的产品质量需要质监部门把关；对建设工地禁止现场搅拌砂浆的管理工作需要建设、环保等相关部门，特别是建设部门的协助；对专项资金的征收、使用及管理需要财政部门的支持等，如何更好地加强组织领导，协调与各个部门之间的关系，赢得他们对散装水泥“三位一体”发展战略的支持，形成部门合力，共同推动预拌砂浆的进一步推广是一个极为关键的因素。工作中，经信部门要主动联合住房建设等部门定期、不定期的对全市预拌砂浆使用情况开展监督检查，形成行政执法的合力，切实落实好《山东省促进散装水泥发展规定》《泰安市促进散装水泥发展规定》《泰安市人民政府办公室关于在建设工程中推广使用预拌砂浆的通知》，强力推动预拌砂浆在建设工程中的应用。同时，建议由市政府办公室牵头，定期召开经信、住房建设等相关部门参加的联席会议，及时沟通、协调解决预拌砂浆推广工作中存在的问题，为促进节能减排，打造经济文化强市，建设幸福泰安作出积极的贡献。

作者单位：（泰安市散装水泥管理办公室）