湖南省“十三五”散装水泥发展目标及重点任务

刘英姿



湖南省“十三五”散装水泥发展目标及重点任务

刘英姿

一、“十三五”湖南省散装水泥发展目标

“十三五”我省散装水泥发展目标初步确定为：到2020年，全省散装水泥年供应量达到8500万吨，水泥散装率70%以上，散装水泥设施装备综合发散能力9000万吨；预拌混凝土在市州中心城区及县城区广泛应用，并逐步在乡镇农村普及推广，预拌混凝土年产量达到1亿立方米；市州中心城区禁止现场搅拌砂浆，全面推广应用预拌砂浆，预拌砂浆年产量达到500万吨。

二、“十三五”湖南省散装水泥工作重点任务

1、促进行业绿色发展

十八届五中全会提出五大发展理念，绿色发展位列其中。十八大以来，“既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。从首次将生态文明纳入“五位一体”总布局，到“史上最严”新环保法的实施，对环境保护、生态文明的重视和推进，达到了一个新高度。此次绿色发展理念的提出，更昭示用绿色发展理念引领美丽中国建设的美好前景。坚持绿色发展既是关系人民福祉的重要工程，也是关乎民族未来的长远大计。只有坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，经济社会的可持续发展才有所依托，人民群众的健康生活才有所保障。中国经济仍然面临较大的下行压力，绿色发展不仅能够破除资源环境瓶颈，还将孕育新兴业态和产业，成为经济发展的新增长点和新动力，促进经济提质升级。

水泥及其相关产业是传统的耗能和排放大户，绿色发展的任务尤其繁重，但同时，水泥及其相关产业又具有巨大的绿色发展潜力，在绿色发展中大有可为。水泥窑协同处置城市生活垃圾是绿色、安全处置城市生活垃圾最好的方式，能够解决城市发展中棘手的难题。低温余热发电的应用又是水泥行业循环经济发展的典范，应该大力推广。对于以散装水泥为主的水泥企业类似绿色发展项目的开展，散装水泥专项资金应该给予大力支持。预拌混凝土、预拌砂浆作为国家大力发展的绿色建材，在五化同步、建设富饶美丽幸福新湖南征程中应发挥更大的作用。预拌混凝土、预拌砂浆本身是作为取代落后、粗放、污染、低效、低质的现场人工搅拌生产方式推广的，其在推广应用的过程中行业本身更应该注重绿色发展，工作的重点：一是贯彻执行促进绿色建材生产和应用行动方案，加快制订省级预拌混凝土环保站建设和预拌砂浆环保企业建设标准，确保新建预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业严格按照环保标准建设，督促现有预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业提质改造，逐步分期分批达到环保建设标准。鼓励达到环保建设标准的预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业积极参加绿色建材评定工作。二是提高工业固体废物的综合利用水平，组织力量开展大掺量混凝土、砂浆的科研课题，特别是认真研究利用工业尾矿、建筑垃圾等制砂生产预拌砂浆，变废为宝，发展循环经济。

2、加快预拌砂浆的推广应用

预拌砂浆是“十三五”期间我省城市应用散装水泥的重点领域，是我省散装水泥发展新的增长点，继城市城区禁止现场搅拌混凝土、大面积应用预拌混凝土后，砂浆将是水泥应用袋、散之争的主战场。根据《湖南省散装水泥条例》和国家、省相关政策法规的规定，预拌砂浆的推广应用应加强以下几方面工作：一要制订预拌砂浆产业发展规划和布局规划，积极引进生产企业，可以结合各地水泥落后产能的淘汰和立窑水泥的转型改造，加强砂浆企业的建设，主动为企业提拱服务、咨询、培训；二要加强预拌砂浆推广应用配套政策的制订，将城区砂浆“禁现”列入时间表，全省各市州中心城区应加快全面实现禁止现场搅拌砂浆的进度；三要加强宣传发动，形成良好氛围，减少推广阻力；四要认真执行预拌砂浆企业备案及质量管理规程，规范行业发展；五要加大散装水泥专项资金对预拌砂浆示范企业和示范工程的扶持力度，引导预拌砂浆加快应用。

3、规范预拌混凝土行业发展

预拌混凝土在我省得到了快速发展，“十二五”期间，市州中心城区全面实现了禁止现场搅拌混凝土，大部分县城区也在普遍推广应用预拌混凝土，预拌混凝土年增长速度达到了26%。但由于产业规划没有及时跟上，部分地区出现投资过热现象，预拌混凝土产能远大于市场需求，全省平均产能释放不到30%，局部地区出现无序竞争，存在质量隐患。“十三五”期间我省预拌混凝土要实现健康发展，一是各有关部门要加强协作，及时制订产业发展规划和布局规划，引导预拌混凝土向县城、乡镇发展，特别是要鼓励各地预拌混凝土过剩产能向处于发展阶段或填补空白的县城、乡镇转移；二是要贯彻散装水泥条例和相关政策规定，制订行业标准，加强行业规范和行业准入，新建预拌混凝土搅拌站必须符合规划并严格按照环保站标准建设，现有预拌混凝土搅拌站要限期开展环保改造，加强质量管理，引导行业健康发展；三是要加大为企业服务的力度，预拌混凝土企业综合利用工业固体废物生产的，要积极提供政策咨询和相关服务，达到政策要求的，要为其争取相应优惠政策的落实，鼓励其有效提高固废利用率。

4、深入开展农村推散工作

农村推散既是我省散装水泥工作的重点，也是实现我省水泥散装化必须要攻克的难点。“十三五”期间农村推散要重点突出：一是研究制订规范农村适用小型预拌混凝土搅拌站建设、生产、应用的管理办法，将小型预拌混凝土搅拌站建设纳入本区域预拌混凝土产业布局整体规划，引导预拌混凝土过剩产能向乡镇农村有序转移，加强小型预拌混凝土搅拌站产品质量监管，促进预拌混凝土在乡镇农村的普及推广；二是深入贯彻散装水泥条例规定，加大行政处罚力度，狠抓水泥制品企业用散，水泥制品企业用散率要求达到100%；三是加大资金扶持引导力度，合理规划建设农村散装水泥销售使用网点，完善农村散装水泥销售使用网络。同时，加强对农村推散工作的考核，以县域散装水泥的全面发展为考核内容，以县级散装机构为考核对象，建立考核指标，形成激励机制，利用我省县级散装水泥管理机构日趋完善的有利条件，充分发挥县级散装机构在农村推散中的关键作用，使农村推散做到有目标、有抓手、有考核评价机制，促进农村散装水泥有序发展。

5、加强散装水泥设施装备的生产、研发和配备

科学技术永远是人类进步和时代发展的巨大动力，散装水泥的快速发展离不开先进的技术、理论和工艺设备的支持，要加强科研院所、大专院校、装备生产企业的合作，加大专项资金的投入引导，有针对性地开展课题研究和科研攻关。特别是要利用我省“三一”“中联”等设备生产企业在混凝土、砂浆、施工机械等方面的产品、技术优势，开发适合我省农村推散适用装备、预拌砂浆、预拌混凝土生产、运输、施工使用配套装备；要做好设备生产企业和预拌混凝土、预拌砂浆生产企业的信息沟通，加大专项资金投入引导，加强生产企业的设施装备建设和完善；要引导预拌砂浆企业加强生产工艺深入研发，降低生产成本，缩小与现场搅拌的差价，减少推广应用障碍。

6、促进行业与互联网融合发展

当今世界已经进入了万物互联的时代，“互联网+”的应用领域十分广泛，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互助的发展格局基本形成。《互联网与工业融合创新蓝皮书2015》指出，工业界和互联网企业在融合路径上各有侧重：工业界现阶段的重心在于工业生产的价值挖潜；互联网企业更多从贴近消费端的营销等环节切入。

“互联网+”具有广阔的前景和无限的潜力，对提升产业将发挥关键作用，要顺应未来市场趋势，大胆探索，积极推动。预拌混凝土、预拌砂浆作为新兴产业，在发展过程中要积极拥抱互联网：一是制订预拌混凝土环保站建设和预拌砂浆环保企业建设标准时，应组织研究包含信息管理系统的建设要求；二是执行预拌砂浆质量管理规程，应开展基于互联网的在线质量监管体系建设；三是预拌混凝土、预拌砂浆专用工程车辆及预拌砂浆移动储罐应安装定位装置，并建设统一的信息管理系统，提高资源调配使用水平，加强安全运输生产监管。同时，要组织企业积极研究、探索利用互联网开展原材料采购、产品发布、现代物流新方式，加强对从业者“互联网+”意识的培养，增强从业者的实战技能，更好地适应时代发展。

7、引导行业企业走出去，拓展未来发展新空间

2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这标志着“一带一路”进入实质性阶段。作为国家战略，“一带一路”建设将对中国的诸多产业形成中长期利好，其中，交通运输、建筑、建材、电力油气、商贸旅游等行业将明显受益。“一带一路”建设是中国新一轮开放和走出去的战略重点，将助力中国走出去，为世界经济尤其是亚洲经济发展发挥更大的作用。同时，有助于解决中国产能过剩、需求不足的矛盾，为中国经济增长寻找新的增长动力。

“一带一路”沿线国家多为发展中国家，其工业化、城市化正处于起步或加速阶段。“一带一路”建设既可以把我国一些行业的产能利用起来，又可以拉动这些地区的经济增长，从而实现互惠互利。建材是“一带一路”明显受益的行业，国内产能严重过剩的水泥作为传统建材，已经有很多海外成功合作项目，具有进一步走出去的良好基础。我省预拌混凝土的产能过剩也在逐步显现，在加强行业集中度、打造行业龙头的基础上，应加大走出去的步伐。预拌砂浆作为新兴产业，在加大推广力度、行业做大做强的基础上，也要早做谋划，布局发展新空间。

作者单位：（湖南省散装水泥办公室）