市政工程在建管移交中的问题与对策

张　宏

(无锡锡东新城商务区开发建设管理中心，江苏 无锡　214105)



市政工程在建管移交中的问题与对策

张宏

(无锡锡东新城商务区开发建设管理中心，江苏 无锡214105)

结合苏南某开发区市政工程移交实例，分析了市政工程在建管移交中易出现的一些问题，从强化联动机制、明确工程移交时限、细化移交内容等环节，阐述了问题的解决对策，以供参考。

市政工程，工程移交，联动机制，养护管理

0　引言

随着我国城市化进程的快速推进，新建、改建的市政基础设施大量增加，市政设施的后期维护要求也不断提高。建管分离已成为市政基础设施维护管理的通行做法，但由于产权不清晰、分离时点不明晰等诸多原因，建设单位、管理单位在工程移交的环节往往不够顺畅，管理单位要么匆匆接手，后期埋下隐患，要么迟迟不愿接手，出现管理真空。苏南某开发区针对这一问题，做了一系列研究，出台了相关规定，收到较好成效。

1　基本情况

该开发区是围绕高铁站点开发建设的新型商务区，占地面积约45 km2，根据规划，该区域将建设成为区域性枢纽换乘中心、高端产业集聚区、城市东部的副中心，成为一座开放式、生态型、国际化的现代化新城。经过7年建设，该区域范围的路桥、河道、景观绿化、路灯、地下环线、综合管廊及各类管线等市政基础设施已基本建成。

目前，该区域内共有新建道路52条108 km(不含高架及县级以上道路)，综合管廊1.7 km，雨水管道173 km，桥梁48座，路灯7 187盏，公共绿化371万m2及给水、热力、电力、电信等管线若干。

接管(使用)单位对工程项目接管后，采用市场化运作，通过公开市场操作，按照相关规定组织养护管理招标工作，招入管理单位进行养护，落实长效管理。

2　开发区市政工程移交过程中容易出现的四类问题

开发区的市政工程建设规模大，开发时点集中，建成后投用要求急，在工程移交方面，容易出现了以下四类问题：

1)市政工程的接收单位较多，出现交叉事宜。

开发区管理部门是该市为开发建设新城成立的派驻机构，机构设置更倾向于建设与招商，城市管理职能更多依赖于原有的管理体制，市政工程建成后，对应的条线管理部门也相对较多。目前，开发区内的道路、雨水、景观等项目移交至新成立的开发区城管局；广场项目根据红线划分，内侧移交接管(使用)方、外侧移交开发区城管局；水利工程移交项目原所在区的水利局；街头公园移交项目所在地的街道资管办公室；亮化、热力、燃气、给水、电力等工程纳入附属工程主体的接管(使用)单位；污水工程移交项目所在区的公用事业管理部门管理；地下环路、综合管廊等技术难度较高的工程，由城管局成立的城市运营公司直接管理。

2)市政工程的移交时点认同不一，出现相互扯皮。

工程移交是合同责任的移交，工程实物移交是合同责任移交的具体体现。该开发区的市政工程竣工后，一般先由建设单位组织参建单位进行竣工验收；验收合格后，再由建设单位组织参建单位，将工程实物、技术资料等移交接管单位。两个过程之间出现了时间差。与此同时，开发区的市政工程因为时间紧迫，往往验收、甚至分段或缺项验收后就要求投用。建管状态的切换不够灵敏，出现管理真空。在工程款支付上，也会因日期认同的不一致而引起争议。

3)市政工程的质量隐患有滞后性，责任区分较难。

建设与管理单位在质量目标的大方向是一致的，但在具体细节，特别是使用环节上，可能存在不同的质量诉求标准，由于时间紧迫，一些市政工程建成移交时，就会出现局部修改或返工现象，造成资源浪费。另一方面，市政工程具有一定的隐蔽性，建管分离延长了问题的反馈周期，质量问题的闭合出现滞后性，造成问题处理难度增加。开发区市政工程投用时间的紧迫性也加重了这个问题。

4)市政工程涉及单位较多，管养的长短期目标不统一。

由于产权不够明晰，加之管理单位现在多采用市场化引入第三方养护的模式，市政工程出现问题时，原施工单位、管养的第三方均不愿作深层处理。如一些桥梁栏杆生锈后，原施工单位只用普通油漆遮盖了事；管道出现问题时，施工单位只求两年质保期内通顺，管养单位委托的第三方因合同期限等原因，同样不愿多费心思，造成很多质量隐患被掩盖而不是被解决，管养单位因直接管理力量薄弱等原因，往往不了解情况，错过整改时机。

3　开发区解决市政工程移交问题的五个对策

根据开发区建设推进的实际情况，开发区的管理部门从建立联动机制、明确工作流程等方面入手，较好解决了这些问题。

首先，强化联动机制。

在工程方案论证阶段，即邀请相关的使用管理方参会，优先考虑管理方的诉求。在工程的关键节点，邀请使用管理方介入，对市政工程的关键节点实行全过程质量监督，特别在运行前期，要求使用管理方积极参与管理，掌握市政工程的基本情况，设备运行、维护的疑难点。在工程竣工验收后，建立工程维修例会、抢修小组等管理机制，通过制度推动建设管理界面的有机衔接。在质保期内，为确保施工单位对工程建设质量缺陷负责维修，质量保修金支付须由建设单位、接管(使用)单位共同监管，待相关质保事宜处理完毕后再行支付。移交工程保修期满前30日内，经项目实施单位、施工单位、接管(使用)单位同时确认无质量缺陷后，施工单位方可办理保修期完成手续。

第二，明确工程移交的条件及时限。

竣工工程验收合格后，项目实施单位应及时对接接管(使用)单位办理工程移交。由施工方向项目实施单位及项目接管(使用)单位提交《工程竣工移交通知书》。一般情况下，工程移交应当在工程具备移交条件的30 d内进行。当工程建设完成的全部设计和合同约定的各项内容，达到使用要求；有完整的技术档案和工程管理资料；有承包商签署的工程保修书及限期整改到位承诺书；通过工程竣工验收，出具竣工验收证明书；工程建设范围内清扫干净，临时占用土地已经恢复，水电、道路通畅，设备运转正常；各相关施工单位按计划撤出施工现场，水电、工棚租金等费用核清时，即可进行工程移交。

第三，细化工程移交内容。

1)工程资料移交：

a.工程竣工后，项目实施单位及时组织对各类工程文件档案的收集、整理和查验，确保工程文件档案的真实、完整。

b.查验整理后工程文件档案应及时送城建档案管理部门进行档案验收并归档。

c.档案归档后，项目实施单位要组织施工单位、监理单位和接管(使用)单位进行后续使用管理所需的工程档案移交，例如：一揽子批文复印件、竣工图文本文件、甲供设备设施采购合同复印件等(有条件时提供电子文件)。

d.移交方提供详细的《工程档案移交清单》，接收方按清单逐一清点、核对无误后，各移交、接收方签字、盖章。

2)工程实物移交：

a.接管(使用)单位根据设计文件的要求对工程提出意见，属工程质量问题的，经商务区项目实施办局查实后，应责成施工单位在规定的时间内整改。

b.工程竣工验收合格后，项目实施单位应要求各相关单位做好人员及机械设备等的撤离计划，并做好清场工作。

c.工程具备移交条件后，项目实施单位组织相关施工单位、监理单位和接管(使用)单位进行全部工程现场的移交，包括所有房屋和钥匙以及各类配套设施、设备等。

d.施工单位应提供完整的《工程实物移交清单》，工程各主要部位、各主要设备等都要详细列明数额及其状况，接管(使用)单位按照清单逐一清点接收。

e.各移交、接管(使用)单位填写《工程实物移交清单》并签字、盖章。

f.移交手续办理完毕后，各承包商全部撤出工程项目现场，接管(使用)单位正式启用工程项目。移交完成后共同签署《工程移交清单》。

第四,明确工程移交责任划分。

工程竣工移交前，由施工单位负责做好相关施工作业的成品保护工作，保证相关施工作业的完整性及完好性；工程按程序移交给相关接管单位并签署《工程移交证明书》起，由接管(使用)单位全面负责移交工程的管理工作。工程移交后，加强后续的管理。

1)保修期内：

a.施工单位应向接管(使用)单位提供《工程质量保修书》和《工程移交保修联系表》，并在工程保修期内，按照规定履行工程保修义务。

b.缺项移交、分项(段)移交、分项管理移交情况下需整改的项目由商务区项目实施办局负责组织整改，由接管(使用)单位负责监督、确认。

c.保修期内存在问题由接管(使用)单位填写《移交工程需整改项目清单》，项目实施单位督促施工方按清单内容及要求整改到位。

2)保修期后：

a.相关资产的日常维护与修理由接管(使用)单位负责。

b.特殊情况可由接管(使用)单位提出申请，经上级部门同意后由项目实施办局配合整修，发生的费用由接管(使用)单位负责。

第五，明确缺项或分段移交项目的办理流程。

缺项移交：由移交方提供书面申请，报上级部门同意后对接接管方办理移交手续。分项(段)移交：考虑现场实际情况需分段移交的，由移交方提出书面申请，报上级部门同意后对接接管方办理分段移交手续。分项管理移交：根据工程实际情况，个别综合性项目的分部工程已完成并通过分部验收后需提前移交的，由移交方提出书面申请，报上级部门同意后对接接管方办理分项管理移交手续。

4　结语

由于市政工程涉及的管理部门众多，市政工程移交时的工作界面较为复杂。苏南某开发区的做法，为其他新城的市政工程建设及移交，提供了有益的借鉴。在另一方面，市政工程移交时应进一步明晰产权，明确责任。使用(管理)单位应大力提升管理团队的素质，提高专业化水平，在工程移交后，细化合同内容，加强对委托第三方的深层次管理。

The problems and countermeasures of municipal engineering in the handover of construction and management

Zhang Hong

(WuxiEastCityNewCityBusinessDevelopmentConstructionandManagementCenter,Wuxi214105,China)

Combining with a development zone municipal engineering transfer of South Jiangsu for examples, this paper analyzed some problems of municipal engineering in construction and management transfer, from strengthening linkage mechanism, clearing engineering transfer time, refining transfer content and other links, elaborated the countermeasures to solve the problem, for reference.

municipal engineering, engineering transfer, linkage mechanism, maintenance management

1009-6825(2016)23-0240-02

2016-06-08

张宏(1979- )，男，工程师

TU990.05

A