我国建设工程招投标的现状及改进完善的建议

张 东 红

(山西海通工程招标代理有限公司，山西 太原　030012)



·招标投标·

我国建设工程招投标的现状及改进完善的建议

张 东 红

(山西海通工程招标代理有限公司，山西 太原030012)

结合工作经验，分析了我国建设工程招投标过程中存在的一些问题，从健全规章制度、改进评标方法、加强标后监管等方面，提出了几点改进和完善招投标工作的建议，从而促进招投标市场的健康发展。

建设工程，招投标，评标办法，监督管理

我国建设工程招投标活动是建筑市场经济的一种重要调节手段，其是指建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方法吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。本着“公开、公平、公正”和“充分竞争”的原则，能够最大程度地对拟建的建设工程项目实现资源优化配置，建立优胜劣汰的良好市场机制。但在建设工程招标投标工作开展过程中，由于目前招标投标制度的不健全，监督管理机制不完善，使得当前的建设工程招标投标现状仍存在不少不容忽视的问题亟待解决。

1　招投标过程中容易出现的问题

建设工程招标投标行为本身就建筑市场而言，就是个竞争的过程。包括施工企业或其代理人，其资质实力、人才队伍、业绩经验、市场口碑及信誉等都在招投标中发挥着至关重要的作用。因此，市场竞争激烈化以及招投标制度和监管机制的不健全不完善，各施工企业或其代理人为了获得建设工程的承包权，采取违法违规的不正当竞争手段，干扰了工程招投标工作的正常实施，造成极坏的影响和不良的后果，轻则造成国家资源的浪费，重则造成工程质量隐患问题。

一是虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假等问题仍较为突出。二是施工单位中标后违法分包、转包，以及中标项目管理班子不能到岗履职等现象仍有发生。三是招投标体制机制需要进一步完善，违法违规行为查处力度有待加强。具体问题如下。

1.1串标和围标现象

1)项目还未开启招标工作时，建设单位私下联系施工企业，或者施工企业得到拟建项目消息源后主动联系建设单位，在未进入招标程序前就已经私下达成意向，使得项目招投标工作沦为走过场走形式，严重违反“公开、公平、公正”的原则方针。2)投标单位为了达到投标目的，私下联系多家具有相关资质和业绩的其他单位共同投标，共同为其围标，一旦中标后会给各陪标方一定数额的陪标费用或者公共参与完成投标项目。该现象具有团体性和组织性，作为投标活动中的“潜规则”屡禁不止。

1.2转包问题

有些企业在投标中标后将所中标工程以低于中标价的价格转包给他人，达到从中牟取差价的目的。而且存在承包人承包后继续转包给其他承包人的可能。这也直接导致用于工程建设的费用被大幅削减，最后的承包人只能采取偷工减料的手段来降低工程造价。一些建设工程转包后甚至落入了不具备相关资质的不专业的包工队中，烂尾工程给工程质量埋下了重大隐患，甚至有可能造成重大质量事故的可能性，造成恶劣的社会影响。

1.3招标代理机构行为不规范

招标代理机构是受招标人的委托，依法设立、从事招标代理业务为招标项目提供相关服务的组织，其职能是制定招标文件，依据招标文件的规定，审查投标人的资质，组织评标、定标等等活动，可以说招投标工程的操作都是由招标代理机构独立来完成。由于工程招投标活动为过程监管，招标代理相关的配套制度还不健全，部分招标代理机构受招标人的引导，无视公开、公平、公正的准则，帮助业主让业主比较中意的企业中标。另外，目前对于招标代理的工作优劣还缺少一个评价标准。

1.4评标办法不够科学

目前我国建设工程招投标的评标办法总体来讲比较单一，报价在评标过程所占比例过大，而且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。目前最好的解决方法是应该引入多类评标办法，且明确各类评标方法的适用范围和评标细则。

1.5专家水平参差不齐

招投标专家库中专家的评标水平和职业素质参差不齐，直接影响项目投标文件的评分。另外，评标过程中对于抽选的专家的保密工作做得并不是特别到位，以致有些专家和投标企业串成一气，影响招标工作的评比。同时，有些专家在评分过程中会先询问招标单位有无意向性的中标单位，从而主观影响评标结果。

2　对改进和完善现行建设工程招投标工作的建议

2.1健全规章制度

为了解决建设工程招标投标工作面临的问题，必须健全完善招标投标制度来规范招标投标各方主体行为，优化监督管理机制，进一步构筑有效的内控监督机制，加强监管部门的监管职责；同时，在“长”字上下功夫，要注重建立长效机制，对那些实践检验行之有效的规章制度，要长期坚持；对不适应新形势、新任务、新要求的规章制度，要抓紧修订完善。

2.2改进评标定标办法

改进综合评估评标办法，根据工程的规模和特点合理设置评标方法和标准。引入经评审最低投标价法、合理低价法、合理区间法，明确各类评标方法的适用范围和评标细则。规定技术标、资信标、商务标权重设置，明确工程业绩、各类奖项、社会信誉的评审标准；综合评估法的评标基准价多轮次复合，限额以上的工程项目实行经评审最低投标价法、合理低价法等评标办法；一般招标工程的技术标采用合格制评审，实名公布资格审查意见、评标委员会评审意见。

2.3加强评标专家管理

建立的评标专家数据库，应根据专家专业进行专业划分，对专家的专业注册资格进行验证完善，有效地提高评标专家队伍的业务水平。另外，在原先建立的评标专家系统平台的基础上设立专家库评价系统，实行一标一评，年度评价考核，对评标过程中评标专家的出勤情况、评标公正度和评标纪律等量化评价，进行动态考核。考核不合格者进行淘汰。

2.4规范代理行业发展

实施招标代理机构信用评价制度，通过资格条件、市场行为及社会信誉的综合考核，对代理机构进行信用评价，确定信用评级A级、B级、C级、D级，对年度评价结果进行公示和公布，对信用评价级别低的代理机构加大监督检查力度。同时建立招标代理专职人员的信用考核评价制度，对相关人员的不良行为记入信用档案。

2.5严厉查处违法违规行为

健全投诉举报受理机制，加大投诉举报查处力度，定时组织开展招投标专项检查，重点查处虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假、评标专家评标不公、中标项目管理班子不能到岗履职等问题，如发现招投标的违法违规行为对涉及单位及个人进行通报，并严肃查处。

2.6加强标后监管

加强对合同履约的全面监管，加强对施工现场关键岗位人员到岗履职情况的检查，及时发现并查处中标后签订阴阳合同、随意更换项目负责人、转包、违法分包等违法违规行为，促进合同的全面履行。

3　结语

招标投标活动在推进我国现代市场体系建设中扮演越来越重要的角色，在社会主义核心价值观的引导下，招投标更应该向着公开、公平、公正、诚信的方向迈进，自觉维护建筑市场的纯净，建立优胜劣汰的良好市场机制。目前我国建设工程招投标过程中存在虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假等一系列问题，只有采取进一步健全招投标过程中的各项规章制度，加大监管执法力度，提高信息化水平，规范各方主体行为，明确职责，强化过程监督严肃惩戒等措施，才能让招投标工作绿色健康规范发展，再上一个新台阶，最终才能保证建设工程的建设质量。

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Domestic construction engineering tendering and bidding status and improving suggestions

Zhang Donghong

(ShanxiHaitongEngineeringTenderingandBiddingAgentCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

Combining with working experience, the paper analyzes problems existing in domestic construction engineering bidding and tendering process, and puts forward some tendering and bidding improving suggestions from aspects of perfecting rules and regulations, improving bid evaluation methods and strengthening post-bidding supervision and administration, so as to promote health development of bidding and tendering market.

construction engineering, tendering and bidding, bid evaluation method, supervision and administration

1009-6825(2016)23-0228-02

2016-06-05

张东红(1975- )，男，工程师

TU723.2

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