政府投资园林绿化工程结算审核中的问题及对策

李 清 华

(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原　030002)



政府投资园林绿化工程结算审核中的问题及对策

李 清 华

(太原市建设工程预结算审核中心，山西 太原030002)

结合政府投资园林绿化工程结算审核的现状，从工程设计变更频繁、苗木规格数量不定、苗木价格波动、土方量难以核实等方面，分析了工程结算审核中存在的问题，并提出了具体的应对措施，以节约建设资金，提高投资效益。

园林绿化，结算审核，苗木，土方量

随着太原创建国家生态园林城市工作的不断深入，市政府每年对全市园林绿化工程的财政投资比例也逐步增大，园林绿化工程的规模也相应增加。为节约建设资金，提高财政投资效益，解决园林绿化工程实际审核工作中存在的问题，就需要在园林绿化工程结算审核中运用更加科学、有效的审核方法。

1　现状

目前，政府投资的园林绿化工程项目工程竣工后，园林绿化工程建设单位在项目验收合格后，对施工单位提交的完整结算资料进行审核确认，编制完整的项目结算资料，按照有关规定、相关程序报送评审单位进行评审，评审单位在收到结算报审资料后与建设单位约定评审安排计划严格评审，出具项目结算审核结论书、评审报告。项目结算审核结论、评审报告作为办理工程价款结算、相关费用结算、项目尾款清算、项目竣工财务决算等的依据。但是，在实际的政府投资园林绿化工程结算审核中存在许多问题和困难，严重影响着审核的效率和质量。

2　存在的主要问题

2.1工程设计变更、签证频繁

园林绿化工程施工中，常常存在因市政工程交叉施工破坏或其他不可抗力原因导致苗木大量的移栽、重新补栽，或者实际施工后因工程效果达不到预期要求而增加或修改设计方案，又或者是在施工中遇到原设计考虑不完善或不合理的地方需修改设计方案。上述情况均需进行工程设计变更签证。因园林绿化工程结算审核时需对工程变更部分重新询价、核价，频繁的设计变更会对结算审核结果的准确性造成较大的影响。

2.2苗木规格、数量存在不确定性

由于园林绿化工程的主要材料是有生命的植物，施工过程中会存在为了提高栽植成活率而进行大量的修剪，如果审核时间过早，就会出现苗木冠幅、高度无法满足设计规定规格的要求而不达标。其次，园林绿化工程苗木移栽死苗情况普遍存在，这样死亡苗木的更换、补栽就成为不确定因素，因此工程审核的送审时间就可能对审核结果造成影响。如果送审时间过于仓促，审核时可能存在苗木生长不良，冠幅、高度等规格达不到要求的情况，还可能存在死亡苗木没有及时更换，降低工程苗木成活率和保存率的情况；而如果送审时间过晚，审核时工程已经超过施工期而使养护期大大延后，苗木因缺失、死亡、长势下降等情况就会影响审核结果。此外，由于绿化工程与其他工程相比，存在安全风险低的特点，而园林绿化工程的审核需综合施工图、设计变更和相关手续及现场情况才能核实苗木数量、规格，因此存在一些不良企业为增加施工利润，施工中在未经变更论证的情况下肆意变更苗木品种、规格，或增加苗木数量，工程竣工后以竣工图要求增加工程总价。

2.3苗木价格波动频繁

苗木属于非标准化商品，苗木的价格受多种因素的影响，比如我省的一些苗木价格要高于周边省份，不同品种的苗木差异极大，同一品种的苗木规格越大价格越高，圃地苗价格高于山地苗，实生苗价格高于扦插苗、嫁接苗，反季节苗木价格高于正常季节。此外，苗木市场的苗木价格受供求关系的影响也容易出现大的波动。如果遇到工程量大，或城市大规模的园林绿化，许多品种的苗木就可能出现当地苗圃短缺、供不应求，需从外地采购，大胸径、大冠幅的苗木，其价格往往比平时高出许多。

2.4土方工程量难以核实

园林绿化工程土方工程，工程量大、范围广，而施工期却相对较短，场内土方转运多，且前期资料存在不完整，施工管理不严，施工现场地形地貌在土石方分部工程未开挖施工前，没有进行详细测量、复核等情况，导致园林绿化工程在完工后无法确定工程现场土方施工情况，从而结算审核时无法真实地反映工程量与工程造价的关系。另外，园林绿化工程竣工结算依据现场实测标高计算土方量，往往由于工程面积较大，造型不规则，不同计算方法的计算结果可能相差较大，容易引发争议。

3　对策

1)重点审查工程变更。园林绿化工程施工中大量的工程变更是既客观又普遍的情况，故在园林绿化工程结算审核时，工程变更部分是审查的重点内容。想要做到科学、准确地审核，就需要认真核对原始资料、工程变更资料。通过资料的审核发现工程是否存在以谋取暴利为目的的无谓变更，或者是否存在不合理、不合规或不存在的变更。审核时要现场严格比照招投标文件及合同、工程量清单和变更文件及清单等资料，并结合各级施工标准及规范，对上述两种盲目变更、不合规的变更予以不认可或者剔除。

2)严把审核时间。加强与园林部门等相关部门的合作，严格要求园林绿化工程施工企业按照合同规定时间进行施工、验收及送审，从而避免在结算审核时因苗木冠幅、高度等规格不符合合同要求或因缺株死苗补栽补种等问题影响审核结果。

3)核准苗木价格。以园林部门提供的当地苗木信息指导价作为审核的基础，结合周边地区的苗木价格信息，并根据市场行情及时更新，建立当地苗木价格的动态管理，做好苗木价格签证关。园林绿化工程选用的苗木品种较多，同一品种不同规格的价格也是千差万别，所以苗木市场价波动较大。工程结算审核苗木价格时，首先要参考园林部门每年制定的我市园林苗木指导价信息及邻近县市的苗木价格信息，同时还应参考我市同一时期同类其他工程的苗木单价信息，从而科学地核定苗木价，避免出现不同工程在同一时期相同苗木出现价格差异过大的情况。对于大规格、稀有品种的苗木价格，如果无法准确判定，应咨询园林部门的专业人员进行确定。

4)乔灌草分类审核。根据乔、灌、草不同苗木的特点分类审核。审核乔木工程量时应根据乔木品种、规格严格分类，不同高度、胸径、分枝点、冠幅的价格差异较大，同时要特别注意苗木是全冠还是截杆，是生苗还是嫁接苗；由于灌木的生长及种植均不太规则，审核灌木时数量的清点就成为难点。审核时应先计算出灌木的栽植面积，并现场审核单位面积的栽植数量，同时还应减去乔木树坑、硬质铺装、草坪等面积。

5)土方审核重质重量。土方的审核除核实工程量外，同时要对土质进行现场核实。施工前即要求施工企业在施工中留存现场影像资料。现场审核土方工程量时用水准仪对未开工现场进行实测，先开挖到需要的回填深度，再进行挖深测量，最后根据回填的测量结果确定土方工程量。土质的检查应严格按照国家及我省、市绿化种植土标准进行审核，严把各级土质标准中对氮、磷、钾、全盐量、有机质含量、pH值及土壤容重的要求，审核工程土质质量。

4　结语

为创建国家生态园林城市，太原将进一步巩固国家园林城市成果，加快生态园林建设步伐，使生态系统分布更均衡、结构更合理。因此，园林绿化工程科学化、精细化的结算审核就显得尤为重要，是规范预结算行为，确保政府投资实现资源优化配置，使投资效益最大化，园林绿化工程景观、质量能够达到预期效果的有力保障。

[1]曹莹.财政投资项目工程预决(结)算审核探讨[J].新财经,2012(6):219.

[2]张智.工程预结算审核管理探讨[J].城市建设理论研究,2013(7)：76-77.

[3]陈校官.探究政府投资项目竣工结算审核过程中遇到的问题及措施[J].中华民居,2014(1):438-439.

[4]吴丽慧,李亚群,闫唯一.园林绿化工程结算存在的问题及解决对策[J].园林世界，2011(9):43-44.

Settlement auditing problems and countermeasures of government investment garden greening project

Li Qinghua

(TaiyuanConstructionEngineeringSettlementAuditingCenter,Taiyuan030002,China)

Combining with settlement auditing status of government investment garden greening project, starting from aspects of frequent engineering design change, uncertain nursery-grown plant quantity, fluctuate nursery-grown plant price, and uncertain earthwork volume, the paper analyzes engineering settlement auditing problems, and puts forward specific countermeasures, with a view to save construction funds and improve investment benefits as well.

garden greening, settlement auditing, nursery-grown plant, earthwork volume

1009-6825(2016)23-0226-02

2016-06-09

李清华(1971- )，女，经济师

TU723.3

A