华北油田井筒工程监督服务商的管理经验

张云涛，张铁军，田晓燕，许宝荣

中国石油华北油田分公司技术监督检验处（河北任丘062552）

华北油田井筒工程监督服务商的管理经验

张云涛，张铁军，田晓燕，许宝荣

中国石油华北油田分公司技术监督检验处（河北任丘062552）

井筒工程监督管理与地面工程监理管理相比，在制度规范、服务商管理上都还远未成熟。从依法合规的角度介绍了华北油田近年来在加强井筒工程监督服务商管理方面，不断摸索而来的一些探索性实践经验。指出，监督公司的选用可以通过公平竞争产生；定期检查、考核、指导有利于提高监督公司的管理水平；制定严谨的体系管理，从流程上加以控制是走向依法合规的必由之路。

井筒；工程监督；服务商；管理经验；监督公司

华北油田工程监督管理部门已成立10多年，从成立之初的工程监督部到现在的技术监督检验处，历经3次大的机构变化，但从没停止对提高井筒工程监督服务商管理水平的探索。在目前合规管理、依法经营的大环境下，催生出了适合华北油田特点、相对规范的井筒工程监督服务商管理思路。

1 实现井筒工程监督管理人员思想上的3个转变

1.1 由职能管理向流程管理的转变

从项目招投标、合同签订、监督人员选用、监督日常管理、结算等各个关键节点，制定出切实可行的防止出现损害公司利益的措施，所有环节的控制都在公开、公平前提下依法合规进行：监督公司进入必须公开招标；合同核心内容是《井筒工程监督服务商管理细则（试行）》，也是监督公司招标的核心内容。合同中明确工作量的分配原则，实现对监督公司的管理一切以合同为纽带；监督人员的选用先定录用分数线后考试，由打哪儿指哪儿变为指哪儿打哪儿；监督人员的评级也是先制定评级标准，且必须3人以上评定；结算工作量核实采取层层核对、审核、审批流程［1-3］。

1.2 由对监督人员个人的管理向管理工程监督项目和监督公司的转变

监督管理人员对工程监督的管理多年来形成的习惯是针对现场监督本人，如：对出现问题的监督人员进行扣工资、开除、辞退；工作量记录使用监督人员考勤；监督公司的监督人员称“外聘监督”等，存在与监督合同不符或潜在违反《劳动合同法》的风险。要实现对监督人员个人的管理向管理工程监督项目和监督公司的转变，必须依据监督合同的性质和内容。管人是合同执行的一个过程，完成工作量是结果，现场监督出现问题就是工程监督项目中出现了问题［4］。

1.3 督促监督公司由皮包公司向实体公司的转变

包括个别监督公司经理在内的不少人，都认为监督公司就是有监督资质的劳务公司，不需要厂房，不需要办公室，将监督人员给甲方一交了之，做甩手掌柜，一人一章一皮包足矣。近年，华北油田从制定招标方案起，立足招有软硬件实力、管理规范的监督公司，从招标方案中让监督公司悟出需要什么样的监督公司，需要监督公司除了提供监督人员外还要做些什么，潜移默化中成为监督公司的发展导向。在对监督公司的日常管理中，重点灌输监督公司应该承担对监督人员的管理，还要从侧面积极参与工程监督项目管理，具备后勤保障和技术支持能力。华北油田坚持每年2次对签约监督公司进行服务商检查、考核和指导，促进各签约监督公司制度的建立健全和合同的全面执行，对监督公司向软硬件协同发展起到了重要推动作用［5］。

2 先立规矩再实施

2016年华北油田井筒工程监督招标前经过多次讨论，发布《井筒工程监督服务商管理细则（试行）》。该办法对监督公司的招标和管理进行明确，包括各类问题的处罚，并作为招标文件的附件。所有想进入华北油田从事工程监督业务的监督公司都应考虑到能否适应该办法的管理。

3 新旧招标方案

所有监督公司进入华北油田从事工程监督业务都必须以公开招标方式确定。

3.1 现行招标做法

华北油田公司的监督招标不分标段、不分区块、不分专业、不分井别、不以低价中标、合同期长（2年）、采用一家中标多家备用，但都签合同。

这种做法的优点：①各监督公司提供的监督人员可以在华北油田直属探区任意调动，最大程度利用监督资源；②每个公司都尽力提供高水平监督人员，竞争加剧，避免只有一家而被监督公司绑架；③固定日费价格，避免恶性竞争和低水平监督人员进入，什么价格的日费用什么层次的监督在监督人员随意流动的潮流下是真理；④合同期长可以使管理人员减少筛选监督人员的工作量，有利于对监督人员的能力了解，避免走马灯式的更换和能力考查，而缺点是不利于监督公司集中管理监督人员。

3.2 2016年招标方案

2016年监督公司招标方案的编制，把对监督公司需求的意向贯穿其中。除一些所有招标都有的注册资金、证件外，把能提供给招标人的监督人数，对完成工程监督项目的保障能力作为最大比例得分项；其次是投标人在上年度的业绩和监督人员的表现。2016年招标方案的新特点如下：

1）监督人数上对中级以上监督设置专门打分项，激励监督公司多培养、招募中级监督。

2）增加服务商年度考核项，有利于对甲方日常考核的重视。

3）监督成效是监督人员在现场发挥监督作用的重要标志，有的监督公司在投标书中写不出一个象样的监督成效事例，监督在现场一不监二不督，表现好坏与监督公司无关。通过将监督成效列为招标打分项，把监督质量与监督公司挂钩，如果想进入华北油田监督市场，没有好的监督表现就不可能。另外，并非有个处级单位以上证明就算1分，而是评标人员认定是重大质量安全问题时，必须具备“发现”和“制止”两个要素才能得分。

4）技术标部分，能投入华北油田监督的人数（主要中级以上监督）的打分除数量达到外还增加了“经与北京监督中心核实，1人以上已在其他油田上岗的取消投标资格”，杜绝以往监督公司把自己名下的所有监督人员、能来不能来的各处投标。

5）技术标部分，建立健全各项制度，落实到位才能得高分，标书中每项制度都得有落实证据，比如：有培训制度，但培训要有培训计划、培训照片、考试成绩等做佐证。

6）鼓励监督公司有自己的技术支持团队，培训自己的监督人员、对现场监督出现的技术难题予以帮助。

7）监督公司应该必备的车辆、计算机、照相机、监督人员宿舍、项目部等列入打分项，推动监督公司增加对项目投入。

4 监督公司后期管理

对监督公司的所有管理都是在《委托工程监督合同》的基础上，内部的监督管理都以《井筒工程监督服务商管理细则（试行）》为依据。

4.1 例行服务商检查

对监督公司的1年2次的例行服务商检查，由市场经营科牵头，各相关专业站参加对签约监督公司进行清单式考核、检查。主要检查其项目组织、项目保障、HSE管理、制度建立健全、制度落实和合同执行情况，将检查结果在监督会上通报，并要求规定时间内将问题整改情况进行反馈。经过几年不间断的考核、检查、指导，各签约监督公司的管理水平都有不同程度提高，有1家监督公司建立培训基地，2家公司建立培训网站，大部分已进行ISO 9001质量管理体系认证。

4.2 监督公司经理会议和年度监督大会

每年不定期组织签约监督公司经理会议和年度监督大会，沟通工程监督中存在问题的处理办法，传递对监督公司的要求。另外，在合同中约定从日费中留出5元（全年约20万）作为处长奖励资金，用于先进监督公司和优秀监督人员的奖励。

5 华北油田签约的监督公司的情况和特点

2014-2015年度共与8家监督公司签约，2016-2017年度井筒工程监督参与招标的12家，共与5家监督公司签约，都是公开招标中标单位。每家年产值在800万～2 800万之间，其中河北赛德石油技术有限公司规模最大，有监督人员食堂、宿舍、监督培训基地和培训设施；北京迪沃奥尔石油工程技术有限公司和北京鑫科华源石油工程技术有限公司都已建立自己的网站，实现网上汇报和网上培训。天津市科达新科贸有限公司等几家监督公司都建立了3人以上相对固定的专家咨询团队，为一线监督人员提供技术支持，为监督公司选聘监督把关；各家基地不在任丘的都在任丘建立华北油田监督项目部，就近管理；各家在聘监督人数都在50人以上。

6 服务商管理经验

1）监督公司的选用可以通过公平竞争产生，满足工程监督需求，把住入口关是做好工程监督管理工作的重要环节。

2）定期检查、考核、指导有利于提高监督公司的管理水平。

3）制定严谨的体系管理，从流程上加以控制是工程监督管理走向依法合规的必由之路。

［1］张云涛，汪光太，周楠.推行精细控制管理全面提升监督工作执行力［J］.石油工业技术监督，2010，26（12）：18-21.

［2］袁昌林，张云涛，侯凤莲.创新监督管理模式强化工程项目监督管理［J］.石油工业技术监督，2013，29（11）：12-15.

［3］李健，于津文，杨军.现场工程监督管理与考核的实践［J］.石油工业技术监督，2009，25（2）：29-32.

［4］刘金仓，王术合，王春耘，等.井筒工程监督述职制度分析［J］.石油工业技术监督，2014，30（10）：7-8.

［5］李健，杨臻，余津文.华北油田采油三厂工程监督管理模式创新研究［J］.石油工业技术监督，2010，26（12）：5-8.

Compared with the supervision and management of ground engineering，the supervision and management of wellhole engineer⁃ing is far from mature.service providers are far from mature.Some exploratory experiences of North China Oilfield in the management of wellhole engineering supervision service providers in recent years are introduced.And it is pointed out that，the selection of the supervi⁃sion company can be produced by fair competition，regular inspection，assessment，guidance is conducive to improving the management level of the supervision company，and to establish strict system management and to control whole process is the only way to the law com⁃pliance.

wellhole；engineering supervision；service provider；management experience；supervision company

贾强

2016-06-29

张云涛（1965-），男，高级工程师，主要从事井筒工程监督和企业管理等方面的工作。