公正科学评价公路小修保养绩效探讨

王 永 顺

(鹤壁市公路管理局，河南 鹤壁　458030)



公正科学评价公路小修保养绩效探讨

王 永 顺

(鹤壁市公路管理局，河南 鹤壁458030)

分析了公路小修保养绩效评价中存在的问题，根据路况类型，确定了小修保养工作合格目标，并提出了县区局管养不同里程和不同路况的折算方法，以科学公正评价小修保养绩效，提高公路养护管理水平。

公路，小修保养，绩效评价，路况

1　公路小修保养绩效评价存在的问题

公路小修保养是对公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。河南省普通干线公路小修保养具体工作通常是县区公路局负责的。

由于每条公路的路况不相同，比如修建年月、施工质量、路面宽度、交通量大小、超载超限车辆比重、绿化带宽度等等，有的是“胎带”的毛病，有的是外界客观因素所在，且是公路养护部门改变不了的。例如有的公路路龄短、交通量小、几乎没有抛洒物，养护部门及养路工人不用付出多少精力，就可以把公路管养的很好；有的公路路龄长、交通量大，尤其是重车比重大，路面损坏严重，抛洒现象严重，养护部门及养路工人可能付出10倍的努力也达不到很好的效果。但是，后者付出的努力大效果差，前者付出的努力少效果好，如果只看效果不看实际条件，就会评价错误，挫伤养护部门及养路工人的积极性。

因此公正、科学的评价公路小修保养绩效，体现多劳多得、按劳分配的原则，才能够极大地激发养护部门及养路工人的积极性。

2　制定合格目标

评价县区局公路小修保养绩效，分为两大部分，满分100分。根据经验分类，一是小修保养工作，占70分；二是养护管理工作，占30分。

小修保养工作，应根据路况分类，制定合格目标。根据鹤壁市公路局和县区公路局养护技术人员长时间观察和测试，将路段路况分为三类，确定经验系数如下：一类路段路况较好，道路养护相对容易，分数取值也就相对较高，经验系数取0.9；三类路段路况较差，道路养护相对困难，分数取值也就相对较低，经验系数取0.7；二类路段路况经验系数取0.8[1]。养护管理工作重在管理，与路况直接联系不是十分紧密，故不用分类取系数，养护管理的合格系数，取经验值0.8，即30×0.8=24分。

县区局干线公路小修保养绩效合格目标公式为：

H=70×(A×A1+B×B1+C×C1)/(A+B+C)+24。

其中，Q为合格分数；A为一类路段里程；B为二类路段里程；C为三类路段里程；A1为一类路段合格经验系数，取0.9；B1为二类路段合格经验系数，取0.8；C1为三类路段合格经验系数，取0.7。

举例说明，若辖区全部为一类路段，则合格分数为84分；辖区全部为二类路段，则合格分数为77分；辖区全部为三类路段，则合格分数为70分。

若某县区局总里程为100 km，其中一类路段50 km，二类路段30 km，三类路段20 km，则其小修保养合格目标为：H=70×(50×0.9+30×0.8+20×0.7)/100+24=82.1分，即该县区局小修保养目标合格分数为82.1分。

3　不同里程的分值换算

县区局的小修保养工作满分都是70分。小修保养效果主要是检查养护外业，与管养里程相关；养护管理主要是检查日常管理情况，与管养里程联系不紧密，故换算时，主要研究小修保养效果换算分值。

县区局公路小修保养绩效评价指标体系是在县区局管养里程100 km的基础上研究制定的，但是各地县区局管养里程是千差万别的，如果某县区局只管养50 km路，那么该局出现扣分的地方就会相对较少，如果不进行换算仍按照规定的分值进行打分，得分就会相应较高。反之，如果某县区局管养了200 km路，那么该局出现扣分的地方就会相对较多，如果不进行换算仍按照规定的分值进行打分，得分就会相应较低，所以我们要进行分值换算，这样得出的结果更加公平合理。

换算方式为，小修保养绩效评价指标体系的每一项分值进行换算，扣分分值不变。

第1次换算公式为：

X1=Y1×Z÷100。

其中，X1为某县区局指标体系分值；Y1为县区局公路小修保养绩效评价指标体系分值；Z为某县区局管养里程。

如县区局公路小修保养绩效评价指标体系中：

路面养护，分值100分，权重系数0.20。

评价内容：路面保洁。分值30分。评分标准为：路面泥土、杂物清除不干净，路面脏、乱、差，“严重”每千米扣2分，“较严重”每千米扣1分。

某县区局管养里程50 km，该项分值30分，按照换算方式进行换算：

X1=Y1×Z÷100=30×50÷100=15分。

那么该县区局路面保洁分值为15分。

若该县区局路面保洁扣了5分，换算前得分为30-5=25分，换算后得分为15-5=10分。

为了各单位相互便于比较，所有分值需要建立在一个尺度下进行，所以按照县区局管养里程为100 km进行折算。

所以某县区局小修保养工作得分分值需要进行换算，二次换算公式为：

X2=Y2×100÷Z。

其中，X2为某县区局折算后最终得分分值；Y2为第1次换算后县区局公路小修保养绩效评价指标体系得分分值；Z为某县区局管养里程。

以上面的例子为例，对得分进行第2次换算：

X2=Y2×100÷Z=10×100÷50=20分。

所以，若该县区局路面保洁扣了5分，换算前得分为30-5=25分，换算后得分为15-5=10分，二次换算后得分为20分。

或者第2次进行换算时，直接对县区局总得分进行换算。

公式：X3=Y3×100÷Z。

其中，X3为某县区局第2次换算后得分分值；Y3为第1次换算后县区局公路小修保养绩效评价指标体系得分分值；Z为某县区局管养里程。

如：某县区局管养50 km，小修保养工作第1次换算后总得分为30分，那么X3=Y3×100÷Z=30×100÷50=60分。

某县区局按百公里折算小修保养工作得分60分。

此举将不同管养里程的县区局统一到一个尺度下进行考核评价。

4　不同路况的分值换算

为了使不同路况下的公路小修保养的养护部门及养路工人较为公平的处于同一起跑线上，评定分数时便于认真考核相互比较，突出养护部门及工人的努力程度，激发工人对小修保养工作的积极性，进行第3次换算，在县区局公路小修保养绩效评价指标体系中的小修保养工作中，按以下设置路况系数。养护管理工作重在管理，与路况联系不紧密，故不用取系数。

第3次换算，一类路况评价经验系数，取值为0.98，二类路况评价经验系数，取值为0.99，三类路况评价经验系数，取值为1.00。不同地区可根据自身公路实际状况调整系数。

县区局干线公路小修保养绩效评价公式为：

D=R×(A×A2+B×B2+C×C2)/(A+B+C)+M。

其中，D为县区局绩效评价得分分数；R为小修保养工作得分；M为养护管理工作得分；A为一类路段里程；B为二类路段里程；C为三类路段里程；A2为一类路段评价经验系数，取0.98；B2为二类路段评价经验系数，取0.99；C2为三类路段评价经验系数，取1.00。

举例说明，若辖区全部为一类路段，则公路小修保养绩效评价满分分数为98.6分；辖区全部为二类路段，则满分为99.3分；辖区全部为三类路段，则满分为100分。

举例说明，若甲县局总里程为80 km，其中一类路段30 km，二类路段30 km，三类路段20 km，小修保养工作得分为60分，养护管理工作得分为24分，则该县局公路小修保养绩效评价分数为：D=R×(A×A2+B×B2+C×C2)/(A+B+C)+M=60×(30×0.98+30×0.99+20×1.00)/80+24=83.33分。

甲县局合格目标为H=70×(A×A1+B×B1+C×C1)/(A+B+C)+24=70×(30×0.9+30×0.8+20×0.7)/80+24=80.88分。

甲县局公路小修保养绩效评价合格，完成工作目标。

若乙县局总里程为200 km，其中一类路段100 km，二类路段60 km，三类路段40 km，小修保养工作得分为60分，养护管理工作得分为24分，则该县局公路小修保养绩效评价分数为：D=R×(A×A2+B×B2+C×C2)/(A+B+C)+M=60×(100×0.98+60×0.99+40×1.00)/200+24=83.22分。

乙县局合格目标为H=70×(A×A1+B×B1+C×C1)/(A+B+C)+24=70×(100×0.9+60×0.8+40×0.7)/80+24=82.1分。

乙县局公路小修保养绩效评价合格，完成基本工作目标。

甲县局公路小修保养绩效评价分数83.33分大于乙县局83.22分。这说明甲县局养护部门在小修保养工作方面比乙县局先进。

正在大中修、改建的施工路段不参与评定。

通过3次换算，解决了不同路况、不同管养里程条件下的小修保养工作的评判标准，提高了公平性和公正性，提高了养护队伍的工作积极性[2]。

5　提高程度

公路小修保养绩效提高程度公式为：

T=(B-S)×100%/S。

其中，T为提高程度，%；B为本次得分；S为上次得分。

如，某县局本次得分90分，上次得分80分，那么提高程度为：

T=(B-S)×100%/S=(90-80)×100%/80=12.5%。

市公路局可根据对县区公路局小修保养工作的横向比较和纵向提高程度进行奖惩，促进养护单位和养护工人干事创业的积极性，促进公路养护管理水平的提高。

[1]童衍林.S路桥公司绩效管理体系研究[D].广州：华南理工大学硕士学位论文，2009：28-35.

[2]卢传伦，游长锋，许玉滨.路面群体状况评价与控制[J].西部探矿工程,2008,20(10):232-233.

Inquiry on scientific and fair evaluation of routine road maintenance performance

Wang Yongshun

(HebiAdministrationBureauofHighway,Hebi458030,China)

The thesis analyzes problems existing in routine road maintenance performance evaluation, determines the quality standards of routine road maintenance according to road condition types, and puts forward converting methods of county administration bureau in light of different mileage and different road conditions, with a view to scientifically and fairly assesses routine road maintenance performance.

highway, routine maintenance, performance evaluation, road conditions

1009-6825(2016)23-0149-03

2016-05-27

王永顺(1978- )，男，工程师

U418

A