西闸水林场森林资源管护存在问题及对策

2016-04-06王俊萍陵川县国有西闸水林场山西陵川044000

山西林业 2016年2期

关键词：管护森林资源

王俊萍（陵川县国有西闸水林场，山西　陵川　044000）

西闸水林场森林资源管护存在问题及对策

王俊萍
（陵川县国有西闸水林场，山西陵川044000）

【摘要】国有林场在生态文明建设中发挥着举足轻重的作用，做好森林资源管护工作显得尤为重要。本文针对西闸水林场森林资源管护中存在的一些突出问题进行了探讨并提出今后改进建议。

【关键词】西阐水林场；森林资源；管护

国有林场是生态建设的重要力量，是维护生态安全重要的基础设施。在全面推进生态文明建设的新形势下，林业被摆上了前所未有的高度。林业兴则生态兴。因此，如何做好森林资源管护工作，确保森林资源安全是国有林场当前乃至今后一段时间内面临的主要课题之一。

1　西闸水林场基本情况

1.1自然地理概况

西闸水林场位于陵川县东南部，地理坐标东经113°08′～113°30′，北纬35°25′～35°50′。全场东西宽约30km，南北长约42km。东与本县古郊乡接壤，西与泽州县为邻，北与世界围棋发源地——棋子山毗连，南与河南省云台山世界地质公园相接。

西闸水林场属暖温带半湿润大陆性季风气候，具有一年四季明显，冬季少雪干旱，春季多风干燥，夏季降水量集中的特点。林场境内地貌属于大起伏喀斯特侵蚀中山，境内群山起伏，沟谷纵横，海拔在658m～1 430m之间，岩石主要以石灰岩为主，属于低中山林区。

1.2森林资源状况

西闸水林场经营总面积20 452.80hm2，全部为林业用地，其中有林地面积18 303.80hm2，占经营总面积的89.50%；森林覆盖率89.50%，活立木蓄积56.30 万m3。森林类型以天然次生林为主，乔木有油松、栎类、侧柏、白皮松、鹅耳枥等；灌木有连翘、黄刺玫等；草类有白草、蒿类等。林区内动植物资源极其丰富，分布着南方红豆杉、青檀、黄檀、漆树等珍稀植物以及金钱豹、猕猴等国家重点保护野生动物，森林资源生态价值极高。

2　森林资源管护工作中存在的问题

2.1管护资金投入不足，管护工作难度大

西闸水林场共有130个林班、1 841个小班，点多线长，交通四通八达，因此管护任务重、难度大。国家实施天然林保护工程以来，地方管护资金没有落实到位，使得管护资金严重不足。虽然2005年、2012年林场被部分或全部列入了国家和地方级生态公益林，但公益林补偿基金相对偏低，管护人员工资长期以来低于陵川县最低工资标准。林场由于经济困难，基础设施得不到及时维修改善，管护站、职工住宿、办公条件都很差，严重影响着职工工作积极性。

2.2执法力度不大，处罚力度不够

近年来，一些林政案件不能得到有效控制。一方面，林场管护人员只有管护权没有执法权，管护和执法脱节，致使毁林采石、非法改变林地用途等侵占林地行为得不到及时纠正，违法者得不到应有的惩罚。一部分违法者甚至变本加厉，气焰嚣张，管护工作很被动；另一方面，林业主管部门执法力度不强，处罚力度不大，存在以罚代刑现象，造成不法分子存在侥幸心理，无视《森林法》等相关法律法规，导致偷砍滥伐珍稀树种等违法案件频繁发生，并难以得到及时处理。

2.3森林防火形式严峻

2.3.1疏于火源管理

县、乡两级政府对焚烧秸秆管理力度不大，不能从根本上杜绝野外火源，95%以上的火灾都是由于焚烧秸秆引起的；对于农村老人及痴呆者监管力度不够，也是造成火灾频发的原因之一，80%以上的火情是由此类人员引起的。

2.3.2节假日的森林防火

节假日期间燃放鞭炮和烧香的传统祭祖方式导致森林防火隐患与工作压力增加。同时，伴随林区内生态旅游资源不断开发，森林内游客增加，乱扔烟头等行为也为森林防火带来新的挑战。

2.3.3扑救森林火灾人员缺乏

在扑救森林火灾过程中，专业扑火队伍人员少，灭火工具相对落后；由于农村取消了义务工、劳动积累工，老百姓救火积极性不高；加之农村青壮年外出打工，农村劳动力减少，看火场工作滞后。

2.4林业有害生物防治工作薄弱

林业有害生物防治经费短缺，基础设施不健全，缺少必要的测报、防治、检疫设备；缺少专业防治人员，测报、监测手段落后，防治工作相对薄弱。

3　对森林资源管护工作的几点建议

3.1创新森林资源管护机制

森林资源管护是林场工作的头等大事。一方面要加强森林资源管护信息化建设，利用网络平台提升森林资源管护水平，提高森林资源监控能力，提升对森林资源管护的应急处理能力。另一方面，要为管护站配备现代化的交通工具，以降低管护员劳动强度，提高管护效率，确保管护效果。

3.2加快国有林场改革，尽快落实管护资金

以国有林场改革为契机，各级政府要尽快落实天然林管护资金，提高公益林补偿基金标准，启动省级公益林保护，将林场事业编制内人员的相关经费纳入同级财政预算，让林场职工生活有保障，切实解决他们最关心、最直接、最现实的切身利益问题。多渠道加大对林场基础设施建设投入，改善管护站、办公、住宿条件，为管护人员创造一个良好的工作生活环境，充分调动职工的工作积极性、主动性和创造性，确保林场稳定、生态安澜。

3.3加强林业法制宣传，加大执法力度

要充分利用新闻媒体、网络平台等宣传工具广泛宣传《森林法》、《国有林场管理办法》等林业法律法规，提高广大群众特别是国有林场周边群众的遵纪守法意识、生态保护意识，从而预防减少违法行为的发生；林业主管部门对于毁林采石、偷砍滥伐珍稀树种等林政案件要从严查处，对触犯刑律的案件应尽快移送司法机关，追究违法者的刑事责任和民事责任，以起到警示和威慑的作用；赋予林场管护人员一定的行政执法权，扭转林场管护人员工作中的被动局面。

3.4政府重视，从源头上杜绝森林火灾的发生

3.4.1防火责任制要明确

要切实抓好基层防火责任制，真正把森林防火行政领导负责制落到实处，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村领导包片区的防火责任制，确保各级领导以高度负责的态度抓好森林防火工作。

3.4.2加强防火队伍建设

录用一批高素质的专业扑火队员充实到林场森林防火队伍中来；构筑应急预案体系，强化预案演练，提高应急处置能力；加强专业扑火队员理论知识学习，提高专业扑火队伍处置火灾的综合能力，确保关键时刻做到及时消灭火情，将火灾控制在最小。

3.4.3移风易俗，加强宣传引导

政府要引进相关先进技术将秸秆进行再利用或是大力宣传秸秆还田；移风易俗，摒弃上坟烧纸的陈规旧俗，逐步让鲜花美酒祭亲人成为主流；防火期在重点景区设卡检查，加强对游客宣传教育，禁止一切野外用火行为，从根本上堵住森林火灾发生的源头。

3.5建立健全预防体系，做好林业有害生物防治工作

加大林业有害生物专项资金的投入，建立健全林业有害生物防治机构，成立专业防治队伍；对测报人员进行定期或不定期的岗位技术培训；把林业有害生物防治工作和林地管护工作相结合，强化监测预报，增设病虫害监测点，提高监测频率，及时掌握有害生物分布情况，做到及时发现，及时除治。