电子政务系统建设的可行性研究

赵旭芳

(中国移动通信集团山西有限公司，山西 太原 030032)



电子政务系统建设的可行性研究

赵旭芳

(中国移动通信集团山西有限公司，山西 太原 030032)

摘要：传统手工的政务审批方式需要申办人经多个部门、重复准备资料、多次熟悉各种办事程序。如何实现政府部门间审批业务信息共享、互联审批，加强政府间的协同办公，提高办事效率、节约办公成本、统一办事规范，成为了政务改革中的一个难题。电子政务系统则可方便人民群众办事，简化各项审批手续，在建立“一站式”为民服务理念的指导下，实现行政审批的“一窗口”、“一条龙”服务。

关键词：审批；电子政务；系统；政府

1概述

传统手工的政务审批方式是申办人(公众、企业)要跑多个部门、重复准备资料、多次熟悉各种办事程序；行政审批机关之间由于缺乏应有的沟通，所以造成问题相互推诿，再加上缺乏监督机制，使政府形象受到损坏。同时由于行政审批制度缺乏规范性、统一性，申办人在审批事项申请中遇到问题很难得到解决。

如何实现政府部门间审批业务信息共享、互联审批，加强政府间的协同办公，提高办事效率、节约办公成本、统一办事规范，充分发挥政府职能和社会服务效应；并动态监督监察审批业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察，成为了政务改革中的一个难题。

随着科技的发展、十八大的召开，中央提出了深化行政管理体制改革、进一步转变政府职能、推行电子政务、简政放权、提高行政效率的指导思想，这是加快和完善社会主义市场经济体制的重要保证。为了落实这一改革任务，各级政府为方便人民群众办事，推出一站式为民服务，简化各项审批手续。在建立“一站式”为民服务理念的指导下，提出在网上建立电子政务大厅，实现行政审批的“一窗口”、“一条龙”服务。建立网上电子政务大厅已成为电子政务建设的一个重要课题。

2系统介绍

按照政务大厅实际业务发生的频次及政府部门管理需求，电子政务大厅功能定位在三个平台，即面向社会公众的公共事务服务平台；面向有行政审批职能的工作部门的统一网上协同办公平台；面向领导及监察部门的统一效能的监察查询平台。电子政务系统主要有以下功能。

2.1中心网站

2.1.1静态信息发布

用来发布政务中心的基本情况介绍，以及各窗口受理事项的办事指南， 审批事项、办事流程、法律依据、承诺时间、收费标准、收费依据、申报材料以及一些政策法规。

静态信息编辑:通过添加和编辑功能在网站平台上增加已经制作完成的静态网页。

静态信息发布:将经过审核已经制作完成的静态页面，发布到平台网站上，方便用户访问查询。

2.1.2动态信息发布

随时更新近期中心的工作动态，规章制度，办件情况等栏目。

动态信息编辑：根据栏目添加和编辑政务大厅近期的工作动态，规章制度，办件情况等新闻信息。

动态信息发布：发布之后能够在网站实时看到动态信息。

2.1.3网上互动管理

公众可以实现办件查询，实现网上表单下载。各窗口工作人员可对公众和企业采取各种方式申请、申报的项目根据各自不同权限进行受理、转办、审核、审批和办结。

2.2中心审批系统

中心管理系统主要是面向政务中心内部管理需要的一个信息管理系统。主要应用于中心各职能科室，便于对整个中心实施有效的监督、管理。可对各窗口办件，到期办件和逾期办件分别实行红、黄灯提示，同时，中心管理层工作人员可通过查询，对特定项目干预业务处理过程，可以跟踪、催办督办、查询任意窗口部门的业务，并可以输入任意窗口部门的业务统计报表及整个中心的汇总报表。

2.2.1基础信息设置

针对系统将要使用的各种基本数据进行设置，如服务项目、收费项目管理、办件类型维护、减免依据、计算标准、预警设置等。

2.2.2窗口管理

1) 接件管理：窗口工作人员可以录入办件的基础信息，选择接件的类型。如果申报资料齐全且符合法律法规，就会按照承诺件或者即办件收件。如果不符合法律法规就按照退回件的管理(说明退回原因)进行收件。如果资料不齐全，就会按照补办件管理进行收件，申报事项为上报件或符合上报件的管理就按照上报件进行收件。如果是便民服务站工作人员在录入办件信息后该待办件转入到政务大厅窗口工作人员待办业务中，由窗口工作人员进行再次确认后，转入正常办件，减少了人员办事来回跑的情况。

2) 承诺件管理：对于一些申报资料提交齐全，办理需要一定期限的办件，称为承诺件。对承诺件可以到期提醒，办结。

3) 补办件管理：对于符合申报条件但是缺少部分申报资料的办件，标记为补办件。等待资料提交齐全，补办件就会转换为承诺件，进行办理。

4) 上报件管理：上报事项指需上级审批的申请事项。

◆ 窗口办结(完成上报)：办理窗口完成在本处的审批工作并上报时操作，此时系统将该上报认为办结。

◆ 办结上报：上报件经上级部门审批已返回中心，窗口其标记为已办结上报。(可选打印办结通知书)。

5) 退回件管理：如果事件在审批过程中出现问题，则办理程序终止，系统自动打印退回件通知书，同时此件出现在退回件列表中，点击可查看其项目的详细信息。

2.2.3联办件管理

联办件需要多个窗口部门参与，联办件管理主要解决各窗口协调与制约关系。与其他办件不同，联办件分多个阶段：

1) 收件：联办件主受理窗口审查材料后，认为能够办理的，运行收件程序，系统打印《联办件联系单》，系统自动将联系信息传递到相关窗口中，相关窗口叫到联系单位并审查，审查完毕后将审核信息反馈给主窗口。不能办理的直接转为退回件，打印退回件通知书。

2) 启动联办：各相关窗口都审核同意之后，由主体窗口运行联办件启动程序，系统打印《联办件通知书》交给办事业主。联办件上的承诺期限从此时开始计算。

3) 分发至各联办部门：联办件启动以后，主体受理单位以联办件程序办理，其他相关窗口办理与此联办件关联的承诺件。

4) 同步审批：各参与联办的窗口同步进行办件，直到各窗口全部都办结，由主体窗口运行办结程序。并告知办件人。

2.2.4项目“一票制”系统

1) 项目管理：

◆ 项目信息管理：录入需要定制项目的基本信息。

收费项目设置：根据项目的信息，选择录入此项目需要的所有收费项目。

◆ 接件审核：接件窗口填入定制的项目的详细信息，并对项目进行审核。

◆ 核定金额：对已审核通过的项目进行金额核定。

◆ 审核核定金额：具有执收权限的部门操作员登录系统，进入项目管理可以对已核定金额的项目进行审核，审核此项目的各项收费项是否可以根据国家政策享有减免优惠。如果通过，就打印收费明细单。通知其缴费。不通过，则核定部门要对其不符合国家减免的收费项进行核实修改，再进行执收部门的审核。

◆ 核定情况检索：可以对各收费项的核定情况进行检索。

◆ 请示和批示：执收部门针对一些特殊情况可以向上级部门领导进行请示和批示，领导登录系统也可以对这些请批示进行回复，执收部门可参考领导意见审核核定金额。但领导没有权限审核核定金额。

2) 办件检索：提供高级查询，可以按照受理编号、受理事件名称、窗口部门、操作员、办件类型、办件状态、开始结束时间等各种条件对办件进行查询，也可以多种条件联合查询。

2.2.5办件统计

统计窗口的办件业务情况，系统自动记录各窗口各操作员受理办件数，即办件、承诺件、补办件、联办件、上报件各受理多少件，合计多少件，今天受理多少件等一些统计数据。

2.2.6报表查询

可以根据申报人名称、服务项目名称、受理编号、受理时间、办理时间、承诺时间等对历史数据进行查询。

自动生成日办件统计报表，办件明细报表、即办件统计报表、承诺件统计报表。

2.3电子监察系统

系统实现业务跟踪、预警纠错、绩效评估、统计分析四大功能。管理人员随时可以在业务跟踪中查看当前所有已办件和待办件的办理过程，对办件进行全过程的监控；预警管理实现监控各个窗口的办件是否超期情况，从而实现对预警件进行催办，对超期件进行责任追究处理；红黄牌信息中对红黄牌办件进行统计，红黄牌的历史信息，将成为各个窗口单位行政效能考评的一项重要依据，其中红牌为超期件，黄牌为预警件(距离承诺日期还有一天)，绿牌为正常件。并针对“红黄牌信息”中的黄牌预警件，发送催办信息，督促窗口人员尽快办理。系统根据各机关的行政效能进行量化打分和考评，考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上公布，接受群众的监督。

统计分析主要是对办理事项的办理情况，中心各单位的办件情况进行统计分析，能方便地查找到要找的办件情况和相关数据；具体包括：

1) 超级检索：输入检索条件查询出要找的办件情况和相关数据；

2) 业务量统计：统计各单位接件和办结数量，是对窗口办件情况的整体统计；

3) 办结率统计：办结情况和接件情况的百分比统计；

4) 办理质量统计：统计办事群众对办理事项的满意率、基本满意率和不满意率；

5) 办理时限统计：不仅统计各个单位各个审批事项的法定时限、承诺时限，还对某一具体审批事项办理所用时的最短时间、最长时间和平均时间进行统计，从而直观地看出各个单位的办件效率和速度。

2.4系统管理

2.4.1部门管理

记录办理窗口单位的基本信息。如果某单位有多窗口可以进行部门分组，适应内部机构的调整，当机构发生变更时，无须重新安装系统即可保证原有应用的可用性和数据的查询，应用管理员只需提交请求，系统可以自动完成相应的改动。

2.4.2用户管理

在每个部门下添加对应的操作员信息。操作员可以选择对应的权限。根据不同岗位设置多种人员集合，便于各系统的应用。当人员组织机构、岗位发生变化时，管理员只需提交请求，系统即可完成所有业务中涉及此人员信息全部更改。

系统采用基于角色(岗位)的工作流实现业务流程，因此应用管理员针对机构、人员管理需要做的工作是将角色(岗位)针对工作人员进行调整。

2.4.3权限管理

本系统的安全设计着眼于应用系统的安全性，但在设计应用系统安全性时，充分结合了系统安全性和数据库安全特性，它包括三部分：身份认证、用户权限管理和日志管理。

1) 身份认证：实现对不同用户进行不同职能的划分，划分的功能模块包括数据查询、数据录入、数据审核、数据上报、报表分析、综合分析和系统维护。

2) 权限管理：实现自动对系统维护人员所分配的权限进行系统自动审核，排除不合理性权限分配和划分，对系统维护人员进行预警。

3) 日志管理：可以记录用户的操作轨迹和系统的状态，如用户登录、非授权访问、敏感操作等。系统管理员可以利用日志管理提供的信息作为系统的监视、诊断和维护的依据。日志信息包括三种类型：信息、告警和错误。系统管理员可以按时间、事件发生源、日志类型等属性对日志信息进行过滤。日志管理包括日志浏览和日志维护功能。

3结论

该系统已在多个市县乡成功实施，使群众及时、全面、真实了解信息，还群众的知情权、参与权、管理权和监督权，而且大大提高了办事效率。同时也在服务“三农”、为民便民上做大了文章。首先，保证了政务公开的及时、真实，促进了政务公开的规范有序。其次，节约了行政成本，提高了办事效率。再次，规范了事项操作流程，改变了政务管理混乱局面。 第四，实现了信息富农，丰富了群众的精神文化生活。

电子政务管理系统的实施不仅给百姓提供了方便快捷的服务，同时也为政务管理探索出了一条新路子。今后还将在完善和提高网络实际使用效能上多做文章，进一步扩大服务领域，提升服务层次，充分发挥信息化在推进社会主义新农村建设中应有的作用。

Feasibility Study on the Construction of E-Government System

Zhao Xufang

(ChinaMobileCommunicationsGroupShanxiCo.,Ltd.,TaiyuanShanxi030032,China)

Abstract:The traditional manual way of administrative examination and approval needs several steps such as applying for number of departments, repeating the preparation of information and many times familiar with the procedures. It becomes a difficult problem in the reform of government affairs that how to realize the information sharing and interconnection between the government departments and the Internet, strengthen the cooperation between the departments of government, improve the efficiency, save the office cost and standardize the management. E-government system can facilitate the service for people, simplify the examination and approval procedures, and in the establishing work on one-stop service concept for the people to achieve the administrative approval work in “one window” and “one stop” service.

Key words:examination and approval; e-government; system; government

中图分类号：C931.9；TP317.1

文献标识码：A

文章编号：1674- 4578(2016)01- 0089- 03

作者简介：赵旭芳(1978- )，女，山西晋中人，通信工程师，大学本科，经济学研究方向。

收稿日期：2015-11-05