规范用地管理 促进畜牧业健康发展

宋旭阳　李健飞（山东省莱阳市国土资源局　265200）

规范用地管理促进畜牧业健康发展

宋旭阳李健飞（山东省莱阳市国土资源局265200）

畜牧业属于农业范畴，畜牧业的发展水平从一定程度上反映着农业发展的水平。近年来，国家高度重视畜牧业的发展，尤其在畜牧业用地管理上出台了一系列的优惠政策。这些政策的出台对规范和促进畜牧业健康发展起到了积极的推动作用，但是，在实际的操作过程中，也存在着一些急需解决的问题。如果不能采取切实有效的措施加以应对，势必会影响畜牧业发展的进程。

1　当前畜牧业发展用地管理上存在的问题

2007年，为了鼓励和支持畜牧业的发展，国家农业部、国土资源部出台了220号文，对养殖业用地管理进行了规范。其中，重要的是把养殖业用地管理纳入农业用地管理，不需要办理农转用手续，只需要经县级以上国土资源部门备案即可，随之而来，也出现了一些问题：1.1个体养殖户备案“难”随着国家养殖业用地政策的出台，各地也相继出台了相关的配套措施，如有的地方就规定，办理养殖用地备案手续必须达到一定的养殖规模和数量，比如：奶牛养殖场要达到500头、养猪要达到1000头、养鸡要达到10000只等等，否则不予办理备案。对于一家一户的个体经营者来说，受资金、技术、信息和服务等条件的制约，在发展的起步阶段，很难达到规定的养殖规模和数量，得不到用地备案，影响了养殖户发展畜牧业的积极性。

1.2规模养殖用地备案“繁”国家规定，对养殖业用地进行分类管理，对养殖场、养殖大棚等用地实行备案管理，对配套的管理用房、仓库、道路等仍要按建设用地管理。根据这一规定，建设一个规模养殖场，要办理好用地手续，相当繁琐，也非常困难。养殖场、养殖棚备案还容易，只要规模、数量等达到标准即可办理备案手续，但配套的办公用房、道路、饲料用房等要办理农转用手续就很麻烦了。受土地供应指标的限制，地方政府根本不可能把有限的土地指标用在发展规模养殖上。因此，养殖场配套设施建设的土地审批手续就只能“望洋兴叹”了。这也从一定程度上制约了规模养殖的扩张发展。

1.3养殖业用地管理“乱”随着养殖业用地政策的出台，各地纷纷出现了以“养殖业”为名，实为“加工业”“住宅”等用途的非养殖业项目。这种“挂羊头，卖狗肉”的做法，破坏了养殖业用地管理。甚至在一些地方，政府部门为了缓解土地供应指标的紧张局势，闭门造假，以养殖业备案手续代替农转用审批，为招商引资等大开绿灯，扰乱了养殖业土地市场秩序，使真正的养殖业发展得不到用地备案。国土部门在查处这类案件的过程中，也往往无能为力，往往是边查处、边违建，查处结束，违建也已经建好，对养殖户来说也是沉重的打击。

2　规范养殖业用地的对策

认真贯彻执行国家出台的养殖用地政策，坚持规范用地，依法用地，严格用地，保障用地，切实推行畜牧业健康发展。

2.1降低养殖业用地备案门槛为了鼓励和保护个体户发展养殖业的积极性，应降低养殖业用地备案门槛，可在不破坏土地耕作层的前提下，由政府相关部门和农户签订《养殖用地协议书》，到期原状归还土地，不得以养殖名义从事个体加工和住宅等项目。只要是名副其实的养殖用地，只要不占用基本农田，就应该应备尽备。保护养殖户的积极性，保障养殖业的健康发展。

2.2规范规模养殖用地管理对规模养殖场用地统一实行备案管理，减少不必要的审批手续。其中，对于养殖场配套的办公用地、道路用地和库房用地等，为了缓解土地供应指标的紧张，只要不是占有基本农田，可由镇、村和养殖单位签订《土地复垦协议书》，并缴纳复垦保证金，确保如期复垦土地，为各类规模养殖场的建设和发展提供政策支持。

2.3严厉打击违法用地行为国土部门应加强对养殖用地的全程监管，严厉打击各种以养殖业为名的不法用地行为。严格审查备案审批行为，对违规办理备案审批的单位和个人进行严肃处理，对擅自改变养殖用途，从事其他活动的单位和个人进行严格取缔，保护养殖业用地管理秩序。

2.4统一规划，为养殖业发展提供优质服务政府部门应坚持不占耕地，少占耕地的原则，统一规划预留养殖项目用地，配套水、电、路等基层设施，规划设计污水处理设施，做好环境保护，确保养殖业健康有序发展。应该从项目立项、建厂选址、备案办理等，为养殖业提供全面优质的服务。

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1007-1733(2016)12-0079-01

（2016–09–05）