省政协十一届四次会议大会发言摘登

2016-04-06刘军委员

乡音 2016年2期

关键词：古村落委员建设

刘军委员

徐明勋委员

杨建秋委员

吴玉华特邀委员

陈秀娥委员

梁立敏委员

鲁平委员

唐树森委员

张展翔委员

刘志新委员

省政协十一届四次会议大会发言摘登

大力推进国企改革打好分离办社会攻坚战

甄树清委员

我省要解决国有企业办社会问题，必须敢啃硬骨头、敢于涉险滩。为此建议：

一是成立国企分离办社会领导小组，切实加强组织领导。建立目标责任制，制定具体实施方案，强化对任务完成情况问责。

二是明确地方政府的主体责任，形成协调联动的工作格局。各级地方政府对国有企业分离移交属地管理的医院、学校、社区等社会公共管理职能和相应机构，应克服困难全力接收。同时建立地方政府承接分离办社会合理补偿机制。

三是支持企业采取市场化方式,多措并举推进办社会职能分离。针对不同类型的办社会机构，实施“一企一策”。同时，政府出台相关政策，支持分离办社会机构改革重组。原办企业也应在资产划转、债务核销、人员安置等方面给予支持。

四是抓好国企分离办社会试点，为全面解决分离办社会探索路子。通过试点，探寻规律，以点带面，为全面完成国企分离办社会提供有益借鉴。

五是积极争取中央、省级财政专项转移支付，补足改革成本缺口。紧紧抓住京津冀协同发展国家战略机遇，力争取得中央财政专项资金扶持。同时各级财政应安排专项资金用于解决企业办社会负担问题。

创新发展　高校应有所作为

李建强委员

高校作为源头创新和创新人才培养的重要基地，“十三五”期间，要发挥好创新创业生力军作用。

人才培养要紧密对接社会需求。把创新精神、创业意识和创新创业能力作为人才培养质量的重要指标，打破“关门”办大学的习惯，把人才培养与经济社会发展需求紧密对接，建立校企、校地以及国际合作的协同育人新机制。科技创新要紧密对接社会需求。高校要在传统上以“自由探索”基础理论研究为主的模式下，根据社会需求承担更多应用研究责任，担当起科技助推器作用。学科建设要紧密对接社会需求。高校学科建设要与社会紧密联系，这样既有助于履行服务社会职能，也是提高学科水平和学术水平的重要途径。

在创新发展中，更好地发挥高校的作用，要破除封闭分割的观念、体制障碍，推动大学融入社会、服务社会。破除政府机构与大学相互封闭分割的体制障碍，采取政府购买大学的公共服务，政府部门与大学联合共建实验室、研究中心，将一些具备条件的政府事业单位由大学委托管理等多种形式，将一些研发工作交由大学承担，走出一条政校合作双赢的新路子，为破除政府包办事业单位、大学搞“金字塔”的积弊探索一片新天地。

创新驱动　促进我省高端制造业发展

闫立英委员

借助京津创新要素的输入，加快对我省传统制造业的提质改造步伐，大力发展附加值高且吸纳就业能力强的高端制造业，将成为我省制造业未来发展的战略突破口。

一、坚持“创新驱动、高端引领、绿色制造、服务增值”原则，引导社会和企业加大科研投入，引领我省装备制造业转型升级，大力发展附加值较高的研发设计、解决方案等生产性服务业。

二、完善政策服务机制，加快推进权力清单制度，建立项目审批“绿色通道”，健全和完善重大项目建设协调联席会议制度，强化资源倾斜，改善营商环境。

三、充分利用一切创新资源，提升企业自主创新能力。瞄准京津科研院所、大专院校和央企高科技项目成果转移，加快创新平台建设，积极推进关键技术引进消化吸收再创新。完善以企业为主体创新体系，不断提升科技型企业自主创新能力。

四、推进高端制造领域信息化与工业化深度融合，深化产业链各环节的信息技术应用，深入推进高端制造企业信息化，大力发展信息化装备。

五、加快高端制造业与生产性服务业融合，打造高端科技园区。重点发展总集成总承包服务，建立生产性服务业聚集区，引导我省各类园区以国家和省级高新技术产业开发区的标准，优化服务功能。

深化供销合作社综合改革实现为农服务新跨越

刘军委员

为将供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，提出以下三点建议：

一是更好发挥省供销合作社综合改革领导小组的作用，定期召开会议，部署推动全省供销合作社综合改革。继续加大对改革工作的宣传力度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的新理念，把供销合作社改革纳入全面深化改革的重要议事日程，统筹谋划、协调推进。同时，将供销合作社综合改革纳入各级党政“两办”督查室重点督查内容。

二是强力推进农村社区综合服务中心（社）建设。各级党委、政府能够将农村社区综合服务中心（社）建设纳入到新农村建设，在用地、资金、政策等方面能够整体规划、统筹安排，还可依托供销合作社引入市场机制，将现有的村民中心改造提升。

三是改革试点成败与否，供销合作社一把手的任免选配至关重要。目前，有的供销合作社自身实力较弱。各级地方党委、政府要精心选配好供销合作社一把手，上一级供销合作社党组（党委）积极配合地方党委选配干部，努力造就强有力的领导班子和干部队伍。

优化创新社会融资结构助推我省经济发展

徐明勋委员

“十三五”时期要加大金融创新的力度。建议：

一、大力发展消费金融，加快省内消费金融公司组建，大力培育文化、健康、养老等新的消费增长点。

二、扩展金融租赁服务范围，加快我省金融租赁法人机构发展，同时通过银行业机构引入域外租赁资源。通过加速折旧等方式，帮助企业获取税收政策红利。

三、提升直接融资比重，发挥多层次资本市场作用。抢抓国家推进多层次资本市场改革发展机遇，充分发动并利用全社会资本。

四、抓住新的市场机遇加快发展债券市场。央行多次下调利率等助推了债券市场走强，为债券融资带来了新的发展机遇。

五、加快金融产品创新步伐，尤其是针对中小企业、科技企业的细分创新。推动实现金融资本要素的“供给侧改革”扩大“续贷”使用范围，解决企业贷款到期转贷资金困难；探索传统贷款流程和现代信息技术的深度融合，利用大数据和互联网技术做好小微企业金融服务。

六、建立由政府部门牵头、各金融机构参加的省内融资工作联席会议制度，搭建省内各类金融机构沟通交流平台，加强同业合作，让各金融机构更加了解省内经济发展和资金需求情况，推进金融创新，优化融资结构。

实施重点造林工程加快绿色河北建设

杨建秋委员

一、实施“一山”绿化工程，即太行山生态绿化工程。应进一步加大省级财政资金投入，尽快实施我省太行山三年绿化攻坚工程，开展大规模植树造林，森林覆盖率达到35%以上。

二、实施“两环”绿化工程，即环省会、环京津造林绿化工程。一是环省会生态绿化工程。重点抓好省会主城区到鹿泉、栾城、藁城新城区之间的道路两侧绿化景观提升工程；同时在中心老城区与新城区之间的大片空间区域，规划建设城郊型森林公园、旅游观光果园等。二是环京津造林绿化工程。在京津西部的张家口和北部的承德地区大规模种植生态林树种，在京津东北部和南部地区则利用毗邻京津的地理优势，种植供应京津市场的名优果树品种，建设百万亩现代林果基地。

三、实施“三路”绿化工程，即全省高速公路(铁路)、国道省道两侧绿化林带建设工程。为建设我省独具特色的绿化大框架，在全省高速公路（铁路）、国道两侧各建设50米宽绿化林带，省道两侧各建设30米宽绿化林带。构筑我省网格式绿化大框架，打造以高速公路（铁路）、国道、省道为框架的绿美长廊。

借鉴长三角携手京津冀共圆发展梦

吴玉华特邀委员

一是建议借鉴长三角一体化的发展经验促进京津冀协同发展。河北在京津冀协同发展中各市县承接京津产业转移方面积极性很高，也取得了一定成效。白洋淀科技城的设立一定意义上说体现着河北的用心，但定位尚不足。建议科技城应借鉴长三角科技城的发展经验，在中央统一领导和积极推动下，把定位上升到京津冀三省市政府合作的高度、上升到落实国家京津冀协同发展重大战略的高度来谋划。

二是建议河北与上海合作，共同打造高科技园区。河北区位优越，有京津冀协同发展的历史机遇，在积极与京津合作的同时，河北还可与上海张江合作，选择条件较为成熟的科技园区，共同建设河北张江科技园。这样可以实现当地与上海张江无缝对接，充分享受国家推进自主创新和高新技术产业发展的政策红利。

三是建议携手沿“一带一路”寻求发展机遇。河北确实有不少企业已经具有“走出去”的潜力和条件。但是，单靠他们自己单打独斗，成功率不会很高。建议河北的企业可以“走出去”“走进去”“走回来”。“走出去”的是勇者，“走进去”的是智者，“走回来”的就是英雄了。希望河北涌现出越来越多的英雄企业。

与时俱进　打造计生良法良规

陈秀娥委员

就做好《河北省人口与计划生育条例》修订工作提出几点建议：

在指导思想上，应充分体现“于法周延、良法善治”。修订工作坚持以下原则：要对历史负责、突出民生保障、体现与时俱进。

在修订内容上，应充分体现“民有所呼、法有所应”。一是取消生育间隔。全国已有19个省份取消了生育间隔规定。二是取消强制孕检。当前，增加妇幼保健服务供给，提高孕产妇自我保健能力等方面工作应成为计生工作的服务方向。三是改革生育审批，切实方便于民，不让群众跑冤枉路。四是提高奖励标准，一方面要“瞻前顾后”，实行“老人老办法，新人新办法”；另一方面，要城乡统一。五是加大“失独”家庭扶助力度。六是做好政策衔接，全面做好法律法规和政策制度梳理工作。

在组织保障上，应充分体现“统筹联动、共襄善举”。一要高度重视、抓紧行动，让政策早落地，群众早受益。二要协调联动、凝聚合力。民政、财政、教育、人社等部门要密切配合，确保政策衔接有序。三要广泛参与、广纳贤言，形成政府、社会和公民多方参与、多元共治格局，共同将我省条例修订成一部落实国家精神、符合河北实际、保障计生家庭权益的良法良规。

精准施措推进贫困地区创业服务支撑体系建设

梁立敏委员

为加快推进我省贫困地区农村创业服务支撑体系建设，提出以下建议：

政府主导构建政策支撑平台。一是加快推进中共中央提出的有关扶贫开发“五个一批”和“六个精准”等一系列措施的落地，构建政策支撑体系。二是有关部门以改革的态度制定倾斜性政策，完善贫困地区基础设施建设。

精准帮扶助力扶贫攻坚。一是继续加大对扶贫开发的投入。二是省有关部门应积极向国家有关部委呼吁，争取“十三五”期间我省燕太片区县享受西部大开发政策。三是尽快落实京津冀协同发展规划纲要，加快启动对口帮扶。四是省有关部门应积极推进农村金融创新，支持农村电商龙头企业取得第三方支付牌照。

强力推进贫困地区农村电商全覆盖。一是加快推进贫困地区农村宽带网络建设。二是抓紧制定“农村电子商务全覆盖工程”总体规划与实施意见。三是加大推进我省“互联网+扶贫”行动，建立社会扶贫网络信息平台，加快推进实现全省的“一村一电商服务站”。四是加强贫困地区电商人才培训。

政府与社会组织合作扶贫。建议政府适度对外开放扶贫资源，运用多种合作形式，鼓励社会组织的闲散资金投入到扶贫开发项目中。

留住乡愁留住根

鲁平委员

一、提高全民对古村落的认识，加大对古村落的推介宣传，提高古村落的知名度。

二、建立健全古村落保护与开发的管理机制。建立健全古村落保护机制，通过租赁、抵押、转移等方式落实到村民或村内经济组织，明确古建筑的产权归属。

三、加大对古村落保护的资金投入。对古村落进行量化投入，因村而异，专款专用。鼓励古村落居民自筹经费，对产权所有的古建筑进行修缮维护，政府进行资金支持。在资金使用过程中，简化手续，由专业部门委派专业技术人员进行监管、审核，确保修缮工作和资金使用到位。

四、加大对古村落产业开发。把古村落旅游产业开发作为我省“十三五”扶贫开发和旅游发展的一个重点项目组织实施。在加大政府投入的同时，吸引社会资本投入旅游开发，逐步形成政府主导、社会参与、市场运作的投入机制。

五、加强对古村落民俗文化的挖掘与保护。应对那些历史悠久、底蕴深厚的古村落历史文化建筑进行重点维护和修缮。对濒临失传的民俗文化或传统工艺，尽力挖掘。打造乡村民俗基地，助推民俗文化的传承。

举全省之力办冬奥

唐树森委员

2022年冬奥会，张家口承担的比赛项目占总项目数的一半以上，肩负的建设任务较为繁重，须举全省之力全面推进。为此建议：

一、加大对基础设施建设的支持力度。争取国家对奥运场馆及配套设施建设的资金支持，对已经列入国家规划的重大工程项目，削减地方性配套，进一步加强工程建设力度。

二、加大对生态环境建设的支持力度。争取国家对奥运绿化项目和京津冀水源涵养功能区绿化工程的专项资金政策支持，设立风沙源治理、水环境治理、大气污染防治专项资金，提高相关补偿标准，并允许设立国家级碳交易市场。

三、加大对新兴、生态、绿色产业的支持力度。争取国家将张家口作为承接京津的绿色产业聚集区，推动国务院批复的可再生能源示范区发展规划的各项政策落实。

四、加大对扶贫开发和美丽乡村建设的支持力度。进一步加强扶贫资金的一般性转移支付，加大美丽乡村建设重点工程专项支持，争取冬奥旅游、农村旅游政策扶持。

五、加大对社会事业协调发展的支持力度。争取国家将张家口确定为京津公共服务重点承接区，将张家口长城保护开发利用、京张文化体育旅游带建设、泥河湾考古遗址公园等列入国家重大文化项目。

借鉴香港经验　促进河北城市建设

张展翔委员

参照香港严控排放源措施，加强河北公用发电及道路运输管理。建议河北省加强污染治理，将电力公司的盈利与排放总量挂钩；促进风力发电、生物质能等新能源的应用；鼓励企业以创新思维转废为能，减少碳排放；加快推进远距离、大容量、低损耗的特高压电网建设。交通方面，以更大力度发展公共交通、推广新能源汽车等；推进京津冀三地生态环境联防联治，对区域内排污企业实行一体化管理，建立跨区环境联合监察等工作机制。

参照香港水资源保护利用做法，改善河北城市用水和生态环境。严格管控现有资源，落实国家水污染防治计划，严格执法，严厉打击违规的污水排放，实行取水量、水污染物排放量双控制手段；加强饮用水水源地环境综合整治加强郊野公园、林地建设，河流环境生态修复与综合整治、湿地建设；以南水北调和引黄工程为骨架，大力实施河流水网建设工程，优化城市生态环境。

参照香港发展轨道交通经验，提高河北城市交通减排功效。在搞好地铁骨架建设的同时，注意相关地下连廊建设，缓解地面交通压力，努力构建以轨道交通为骨干的多节点、网格化、全覆盖的综合交通网络和大型交通枢纽中心。