从新常态看“十三五”规划的主要特点

文/施子海



从新常态看“十三五”规划的主要特点

文/施子海

习近平总书记指出，当前我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，认识、适应、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。作为新常态时期的第一个五年规划，“十三五”规划必须紧紧围绕经济发展新常态这一重大战略判断，全面把握新常态的新特点新要求，推动经济社会持续健康发展。

把握速度变化的特点和要求，保持经济中高速增长

改革开放以来，我国经济保持了年均9.7%的快速增长。近两年来，经济增速有所放缓，2013年增长7.7%，2014年增长7.3%，2015年上半年7.0%，第三季度是6.9%。这一轮经济增速放缓既有经济下行压力大的原因，同时也是经济发展到一定阶段的客观反映。从“十三五”看，客观上讲，我国经济增速很难也不必再保持以往近两位数的高速增长。

我国经济发展的支撑条件已经发生变化，“十三五”期间仍追求高速增长不切实际。发达国家在工业化初期都有过高速增长阶段，但发展到一定阶段后就会慢下来。近年来，我国传统比较优势逐渐弱化，人口红利趋于消失，全要素生产率增长放缓，能源资源环境瓶颈制约凸显，经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，大部分研究都认为，“十三五”期间我国潜在经济增长率在6%～7%。潜在经济增长率下降了，实际经济增速必然相应下调，否则经济运行就会绷得太紧，欲速则不达。

按计划完成两个“翻番”任务，“十三五”期间不必追求过高增速。根据测算，如果2015年经济增长为7%，“十三五”时期，只要经济增速保持在年均6.53%左右，居民收入增长与经济增长同步，那么到2020年，就能够实现GDP和居民人均收入比2010年翻一番的目标。而且，按照近年来经济增长与新增就业的关系来分析，经济增长年均7%，可以使城镇新增就业达到1000万人以上，能够基本实现充分就业。我们要在确保实现两个“翻番”目标的基础上，更多致力于优化经济结构、保护生态环境、保障改善民生等，着力提升经济发展的质量和效益。

把握结构优化的特点和要求，大力推进经济转型升级

近两年，我国经济增速有所下降，但转型升级取得积极进展，经济结构正在加快从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。2012年服务业增加值占GDP的比重达到45.5%，首次超过第二产业占比；2014年最终消费占GDP的比重达到51.2%，对经济增长的贡献超过投资，这是近年来经济结构最突出的两大变化。但我们也要看到，我国经济的结构性矛盾依然突出，深入推进转型长级，促进产业迈向中高水平，是整个“十三五”时期经济发展的核心任务之一。

产业结构方面，重点是加快建立优质高效的现代产业体系。一是以信息化牵引产业结构升级。全面实施“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划，加快信息基础设施建设，通过信息技术与产业发展的深度融合，推动产业变革和模式创新。二是推进农业现代化进程。通过新型工业化、城镇化带动农业现代化，着力构建新型农业经营体系，提升农业技术装备水平，促进农村一、二、三产业融合发展，保障国家粮食安全。三是加快推动从制造大国向制造强国转变。大力实施“中国制造2025”，强化工业基础能力建设，培育壮大战略性新兴产业，加快制造业转型升级，推动制造业高附加值化和服务化，提升“中国制造”的质量和品牌。四是促进服务业全面发展。完善服务业发展体制和政策，通过鼓励创新、扩大开放、强化竞争，促进生产性服务业向价值链高端延伸，提高生活性服务业发展品质，支持各类服务新模式、新业态创新发展。五是构建互联互通的现代基础设施网络。包括现代交通运输网络、现代能源储运网络、水利基础设施、城市地下综合管廊等。

区域结构方面，重点是努力构建协调均衡的空间发展格局。一是积极推进“三大战略”。以实施“一带一路”战略为引领，促进国内梯度开发和广大内陆地区开发开放，培育发展新的区域经济支撑带。推进京津冀协同发展，优化区域产业分工和布局，推动公共服务共建共享，构建现代化交通网络系统，加强生态环境联防联治。推动长江经济带创新发展，依托长江黄金水道，建设综合立体交通走廊，推进沿江产业转型升级，建设流域绿色生态廊道。二是统筹实施区域发展总体战略。深入推进西部大开发，加快中部地区崛起，振兴东北地区等老工业基地，促进东部地区率先转型升级，深化区域次区域互动合作，充分发挥各地区比较优势，缩小区域发展差距，实现各地区协调协同共同发展。三是深入实施主体功能区战略。按照各地区主体功能定位，明确发展方向和重点领域，健全主体功能区综合配套政策体系，推动主体功能区布局基本形成，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。四是大力实施海洋强国战略。坚持陆海统筹，强化海洋经略，转变海洋经济发展方式，提高海洋资源开发能力，加强海洋生态环境保护，不断强化海洋综合管理和权益保护。

城乡结构方面，重点是推动形成协调一体的城乡发展关系。一是推进以人为核心的新型城镇化。坚持走中国特色新型城镇化道路，以解决“三个1亿人”问题为切入点，加快农业转移人口市民化；有序发展城市群，促进城市群大中小城市协作高效发展；把具备条件的特大镇，加快培育发展成中小城市；顺应现代城市发展新理念，建设创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市。二是建设美丽乡村。扎实推进社会主义新农村建设，强化乡村规划建设管理，加快提升农村基础设施和基本公共服务水平，全面改善农村生产生活条件，推进农村人居环境整治，增强农村发展活力，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。三是促进城乡发展一体化。统筹谋划城市和乡村发展建设，健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

把握动力转换的特点和要求，加快培育发展经济增长新动力

多年以来，我国经济增长主要靠资源等要素的投入，靠要素驱动和投资驱动。近两年来，随着要素供给条件的变化，旧的增长动力减弱而新的增长动力不足，经济下行压力明显加大。同时，经济运行中又呈现出一个明显特征，就是不同区域、行业、企业间发展出现分化，创新驱动布局早、体制机制改得快的地区、行业和企业，往往发展比较平稳、抗风险能力比较强。因此，“十三五”时期必须着眼于新旧增长动力的转换，把创新摆在国家发展全局的核心位置，继续深化改革开放，使经济发展更多依靠创新驱动，依靠改革推动。

强化创新驱动增强经济内生动力。创新驱动是大势所趋，是抢占科技和产业发展制高点、实现国民经济提质增效升级的根本之策。一是推动以科技创新为核心的全面创新。瞄准新一轮科技革命和产业变革的方向和前沿领域，紧扣经济社会发展需要，完善国家创新体系，提升创新基础能力，推动重点领域创新突破，使我国成为全球重要的创新中心。二是打造“大众创业、万众创新”的新引擎。构建支持创业创新的公共平台，培育激励保护企业家精神，完善促进创业创新的体制机制，营造有利于创业创新的社会氛围。三是加快教育现代化。坚持教育优先发展，强化基本公共教育，发展现代职业教育，提升高等教育质量，建设学习型社会，为提高国民素质和人力资本质量打下良好基础。四是建设人才强国。围绕进入人才强国和人力资源强国行列的目标，大力培养和用好各类高层次人才、高技能人才、国际化人才，营造开放包容的人才环境，全方位扩大人才国际交流，最大限度释放人才红利。

深化改革开放释放经济发展活力。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力攻克体制机制上的顽瘴痼疾，进一步解放和发展社会生产力，激发经济内生动力和市场主体活力。一是健全现代产权制度。在科学界定产权归属的基础上，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，强化各类产权保护。二是完善要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，使各类要素在全国统一市场内实现自由流动、平等交换。三是深化企业改革。积极发展混合所有制经济，不断增强国有企业活力和竞争力，加快推进投融资体制改革，支持非公有制经济健康发展。四是健全现代财税制度和金融体系。科学合理划分中央与地方的财权和事权，确立合理有序的财力格局，建立调节有力的税收制度，实施规范透明的预算管理。围绕支持实体经济可持续发展，推动金融改革创新，发展多层次金融市场，丰富金融市场主体，完善货币政策传导机制，强化金融市场监管。五是加快价格改革。最大限度缩小政府定价范围，完善资源性产品和农产品价格形成机制，创新公用事业和公益性服务价格管理，强化市场价格监管。六是建设社会信用体系。全面实施统一社会信用代码制度，强化信用信息共建共享，健全守信激励和失信惩戒机制，培育规范信用服务市场。七是构建开放型经济新体制。大力实施“一带一路”战略，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进与沿线国家的合作。转变对外经济发展方式，构建外贸可持续发展新机制，创新外商投资管理体制，推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，深化国际产能和装备制造合作，在全球范围内配置资源和要素，加快形成全方位开放新格局和国际合作竞争新优势。

（作者为国家发改委政策研究室主任）