对起草好政协文稿的一些粗浅认识

文马增辉



对起草好政协文稿的一些粗浅认识

文马增辉

马增辉

对于在政协机关工作的同志来说，文稿起草是一项基础性工作，也是履行自身岗位职责的一个重要方面。如何起草好一篇文稿、不断提升文稿质量、切实做好文稿起草工作，是一个需要进行不断探索和研究的问题。我曾在研究室工作过几年时间，主要起草一些综合性文稿，调到专委会后，起草专业性较强的各类报告则更多一些，经过这些年来的工作实践，我对政协文稿的起草有了一些粗浅的认识和体会。

一、政协文稿的特性

任何事物都有相应的特性。政协文稿当然也有其自身的特性。

（一）政治性。政治性是政协文稿的一个基本属性。这主要体现在坚持正确的政治方向，为政协组织开展政治工作服务。具体来说，在政协文稿起草过程中，要充分体现和贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、中国共产党关于统一战线和人民政协工作的基本方针、基本政策和重要部署，为政协领导决策、政协履行职能和委员履行职责服务。

（二）规范性。政协文稿的规范性主要体现在行文的准确性与规律性。从小的方面来讲，指文稿的结构、格式、文字表达等都要遵循一定的规范；从大的方面来讲，指行文阐述的准确性。比如说，人民政协的性质、职能和主题等都具有特定的内涵和外延，其表述也比较明确规范，因而，在文稿起草过程中，涉及这些问题时，就必须要注意表达的准确和规范。

（三）实践性。政协文稿多数情况下要成为贯彻政策、指导和推动工作的重要依据，因此，实践性是其重要特性之一。这具体体现在政协文稿要与实际工作相适合，概括现状、总结经验、指出问题、提出意见建议，要具有一定的针对性和可操作性，能够为党委政府决策提供参考。如近两年教科文卫体委员会所形成的“文化产业发展”和“与京津合作办医”重点课题调研报告，均坚持问题导向，提出了一些有价值的意见建议，为省委、省政府科学决策提供了参考。

（四）亲和性。人民政协是爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、发扬社会主义民主的重要形式，团结和民主是政协工作的两大主题。因此，政协文稿应更具有亲和性和感召力。文稿从内容到形式都要避免“八股味”，努力做到以文感人、以情动人、以理服人。

二、努力提升起草水平

起草好一篇文稿，不容易。特别是新形势下，不断提升质量，做好政协文稿起草工作面临着许多新情况。我自己在工作中感觉主要有三个“越来越高”：一是领导和受众的要求越来越高；二是形势发展变化快，对文稿时效性的要求越来越高；三是文稿主题和内容专业化的趋势越来越明显，对文稿起草者知识结构和专业能力的要求越来越高。要做好政协文稿起草工作，我感觉还应在以下几个方面下功夫。

（一）领会意图，移情移景。领会意图就是要了解和贯彻领导与组织的意志和观点。比如，起草一篇讲话，就要了解领导想讲点什么，想表达什么思想，想向听众传达什么要求等，在起草讲话时要把领导的想法贯彻到文稿中。这就要求起草者多与领导沟通交流，多交换意见，全面准确地把握领导意图。撰写调研报告亦是如此。移情移景就是要学会站在领导与组织的角度和处境思考问题。同样以领导讲话为例，要学会换位思考——作为领导发表讲话，该怎么讲、讲些什么，这样才能更准确把握领导意图，并在文稿起草中把这种意图全面清晰地表达出来。

（二）深入调研，摸清实情。调查研究是谋事之基、成事之道。付志方主席也曾指出“调查研究是政协工作的压舱石”。写好一篇政协文稿，离不开调查研究。首先要认真学习与课题相关的政策法规，搜集与课题相关的文献资料，了解课题所涉及问题的历史、现状及发展趋势，做好知识储备。其次要全身心的投入到调研工作之中，紧紧围绕调研内容，深入基层、深入实际、深入群众，多走、多看、多想、多问、多记，时时做“录音机”、处处做“有心人”，多层次、多方位、多渠道地收集捕捉各种信息资料，尽可能接触多方面的干部群众，尽可能了解更多来自于基层的信息，切实掌握基层工作的实际情况和基层群众的呼声愿望。三是在调研取得第一手资料后，要舍得花时间、下功夫，对材料进行理性思考和提炼升华，力求从个别中找出一般，从特殊中找出带有规律性、普遍性的东西，从而得出符合实际的科学结论。

（三）发扬民主，广集众智。在文稿起草过程中，发扬民主非常重要。发扬民主的过程，是集思广益的过程。一个人的智慧是有限的，而且容易陷入思维定式，多倾听大家的意见，多吸收众人的观点，特别是委员和专家的意见建议，有利于优化思维方式，从而把文稿起草得更好。因此，在起草文稿时，特别是在文稿起草的前期阶段，应多组织有关同志对文稿开展讨论。一方面，大家可以就文稿的写法充分表达自己的意见；另一方面，也可以让起草者本人提出提纲，大家有针对性地提出意见建议，对提纲进行修改补充。文稿初稿完成后，还应向各方面征求意见建议，对文稿进行不断修改完善。如我曾参与起草的“改善医患关系”和“促进满族优秀传统文化发展”等调研报告，无论是在撰写调研报告提纲前，还是在调研报告初稿形成后，都会征求政协委员、党政部门和专家学者的意见，充分吸纳他们建议，从而提高调研报告的质量和水平，报送省委省政府后，均得到省委省政府主要领导的重视，推动了相关问题的解决。发扬民主、广集众智，是起草好文稿的一个重要途径，也是为经验所证明、提升文稿质量切实有效的重要方法。

（四）如琢如磨、精雕细刻。《诗经·卫风·淇奥》里有句话，叫“如切如磋，如琢如磨”。这句话特别适合用来形容文稿写作的过程。起草文稿，从准备到构思、行文、修改完善，就是一个不断思索、研究和探讨的过程，就是一个切磋琢磨、精雕细刻的过程。它需要起草者充分发挥自身积极性、创造性，全身心地投入到文稿起草过程中。起草文稿是一项比较辛苦的工作，有时冥思苦想、食不甘味，有时加班加点、通宵达旦，一定意义上讲，是一个“思想精神的苦旅”。只有善于如琢如磨，拿出“推”“敲”精神，才能起草出一篇好的文稿来。

（五）日新又新，注重积累。《礼记·大学》记载：“汤之《盘铭》曰：‘苟日新，日日新，又日新。’”当今社会发展很快，知识进步日新月异。要做好政协文稿起草工作，必须注重知识的积累，特别是注重更新自身知识储备，要不断加强学习，在学习好政协理论的同时，还要围绕专委会工作，学习好教育、科技、文化、卫生、体育等各方面的知识，同时要注重加强实践锻炼，做好经验积累。只有这样，才能为做好政协文稿起草工作打下坚实的理论和实践基础。

（作者单位：省政协教科文卫体委员会）