着力加强结构性改革全面提高经济发展质量

曾钊　乔景柱

【背景材料】

2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。会议总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。国务院总理李克强在讲话中阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了2016年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。会议认为，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

【考点链接】

一、《经济生活》

1.生产决定消费，消费对生产有重要的反作用。

会议强调，2016年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

2.多种所有制经济共同发展。

会议强调，要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。

3.企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞。

会议强调，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低企业税费负担，支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。

4.市场在资源配置中起决定性作用。

会议强调，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。

5.社会主义市场经济的正常发展需要加强国家宏观调控。

财政政策和货币政策是国家宏观调控中最常用的经济手段。会议强调，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率；稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

6.深入贯彻落实科学发展观。

会议指出，推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

7.加快转变经济发展方式。

会议强调，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。

8.解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。

会议指出，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

二、《政治生活》

1.政府具有组织经济建设的职能。

我国政府在经济建设中的职能主要包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。国务院总理李克强在讲话中阐述了2016年宏观经济政策取向，具体部署了2016年经济社会发展重点工作，是履行组织社会主义经济建设职能的具体表现。

2.转变政府职能，建设服务型政府。

会议强调，要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。

3.政府工作的宗旨和基本原则。

我国政府坚持为人民服务的工作宗旨和对人民负责的基本原则。会议强调，要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，真抓实干，提高扶贫质量。要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

4.中国共产党立党为公，以人为本，执政为民。

会议强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

5.中国共产党坚持科学执政。

中央召开经济工作会议，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展，体现了中国共产党坚持科学执政。

6.民主集中制原则。

会议强调，要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重调动各级干部的积极性、主动性、创造性。会议号召，各级领导干部务必把思想统一到党中央决策部署上来，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

7.国家利益是国际关系的决定性因素。

国家间的共同利益是国家合作的基础。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

三、《文化生活》

文化与经济相互影响。

文化深刻影响经济的发展和水平，科学技术的每一次创新和进步，总是相应地带来生产力的飞跃和出现经济建设的高潮。因此，会议强调，要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。

四、《生活与哲学》

1.自然界的存在与发展是客观的。

人类要尊重自然，顺应自然，保护自然，与自然和谐发展。会议强调，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

2.实践是认识的基础，认识具有反复性、无限性和上升性。

会议认为，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

3.物质决定意识，意识对物质具有能动的反作用。

会议强调，必须锐意改革、大胆创新，必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上作出创新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

4.事物的发展是量变与质变的统一。

会议指出，积极稳妥化解产能过剩。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

5.主要矛盾对事物的发展起决定作用，坚持两点论与重点论相统一。

会议指出，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变。推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革……保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

6.矛盾具有普遍性和客观性，要勇于揭露矛盾和解决矛盾。

会议指出，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。

7.矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。

会议指出，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

8.矛盾的普遍性与特殊性的辩证关系。

会议强调，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。

【创新试题】

会议强调，要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济支持力度。据此完成1～3题。

1.实体经济是相对虚拟经济而言的，是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动，包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门等。广义的虚拟经济包括金融业、房地产业，还包括体育经济、博彩业、收藏业等。下列属于实体经济的是（）

①2015年西藏福利彩票发行销售突破10亿元②商业银行给某物流公司提供短期贷款③旅游产业④电信产业

A.①② B.②④ C.①③ D.③④

2.我国强调实体经济重要性的根本原因在于（）

A.实体经济控制国民经济命脉，体现我国公有制的主体地位

B.实体经济是国民经济的基石，对经济持续健康发展起保证作用

C.实体经济产业关联性强，具有良好的带动作用

D.实体经济发展速度快，能够增强我国的综合经济实力

3.为促进实体经济的发展，政府可采取多种宏观调控手段。下列选项中，属于经济手段的有（）

①颁发高新技术企业营业执照，推广高新技术应用②加大财政技改专项资金投入力度，优化产业结构③制定《能源发展“十二五”规划》，推动行业发展④建立生物医药企业的行业标准，促进行业发展

A.①③B.②④ C.②③D.①④

4.会议指出，2015年以来，我们坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战。下列选项中符合“稳中求进”工作总基调的要求且对应正确的是（）

A.采取积极的财政政策——规范并引导民间融资健康发展

B.采取稳健的货币政策——落实和完善支持小微企业的税收优惠政策

C.运用经济手段——2015年国内生产总值增长目标略调低为7%左右

D.运用行政手段——调整金融机构存款准备金率

5.会议指出，积极稳妥化解产能过剩。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。因此，化解产能过剩，必须（）

①实施“走出去”战略，通过扩大产品出口规模消化产能过剩②强化国家宏观调控能力③调整经济结构，加快转变经济发展方式④鼓励企业兼并重组，实行强强联合

A.①②B.③④C.①③ D.②④

6.会议强调，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收。下列政策属于积极财政政策的是（）

①适度提高个人收入所得税起征点②扩大金融债券发行规模③适当增加财政支出④调高商业银行的存款和贷款基准利率

A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

7.会议指出，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。近4年的营业税改增值税改革在2015年6月收官。营业税改为增值税的积极效应是（）

①完善国家财税制度，强化财政支出约束②优化国家税种结构，拓宽财政收入来源③降低企业税收成本，增强企业发展能力④促进第三产业发展，有利于经济结构调整

A.①② B.①④C.②③D.③④

8.会议要求，要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。让贫困地区群众生活富起来就必须（）

①大力发展生产力，充分发挥财政的作用②实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度③调节过高收入，没收非劳动收入④实行积极的就业政策，满足低收入群众的所有需求

A.②④B.②③C.①② D.③④

9.会议强调，防范化解金融风险，对信用违约要依法处置。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。在防范化解金融风险过程中，政府必须（）

①坚持依法行政②自觉接受人民监督，树立威信③履行经济职能，搞好市场监管④履行经济职能，加强社会管理

A.①②B.①③C.③④D.②④

10.会议强调，化解房地产库存。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。面对过多的房地产库存，政府要取消过时的限制性措施，这表明（）

A.过时的限制性措施没有体现民意、集中民智

B.政府在房地产市场监管中，不再干涉房地产市场

C.我国政府职能由管理型向服务型转变

D.过时的限制性措施损害了公民的生存权和发展权

11.2015年 12月10日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就2015年经济形势和2016年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。这表明（）

①中国共产党与各民主党派共同执政②中国共产党坚持民主执政③中国共产党坚持科学执政④各民主党派与共产党是通力合作的友党关系

A.③④ B.①②C.①③ D.②④

12.会议强调，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。会议的这一要求（）

①表明生存权、发展权成为公民最基本的政治权利②明确了我国人民当家作主的政治地位③体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨④体现了政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者

A.①②B.③④ C.①③D.②④

13.会议指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。因此，推进供给侧结构性改革（）

①体现了政府依法执政②要在发挥主观能动性的基础上尊重客观规律③表明认识具有上升性，追求真理是一个永无止境的过程④要立足于整体，统筹全局，选择最佳方案，实现整体的最优目标

A.①② B.③④ C.①③D.②④

14.“推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革……扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。”会议指出的这十个“更加注重”，从哲学上说就是要（）

①坚持两点论与重点论的统一②坚持具体问题具体分析③办事情要善于抓住主要矛盾④看问题要分清主流与支流

A.①②B.②④ C.①③ D.③④

15.阅读材料，回答问题。

会议指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好经济工作要……统筹国内国际两个大局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

（1）政府在实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局中应如何作为？

（2）改革是社会主义制度的自我完善和自我发展。请从哲学角度回答：做好2016年的经济工作，为什么要着力加强结构性改革？

参考答案

1.D2.B3.C4.C5.D6.A7.D8.C9.B10.C11.D12.B

13.B14.C

15.（1）①政府要切实履行组织社会主义经济建设的职能。政府组织经济建设的主要职能包括经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。因此，政府要综合运用宏观调控的各种手段，促进经济体制改革，引导经济结构调整，保持经济平稳运行，推动我国社会生产力水平整体改善。②政府要履行社会主义文化建设的职能，组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为稳增长、调结构提供人才保证和技术支撑。③政府要加强社会建设，坚持社会政策要托底的总体思路，健全社会保障体系，守住民生底线，保障群众基本生活，保障基本公共服务，促进社会稳定和谐。④政府要推进生态文明建设。促进绿色发展，更加注重人口经济和资源环境协调发展。保护生态环境，促进形成绿色生产方式和消费方式。⑤政府要坚持对人民负责的原则，树立求真务实的工作作风，切实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。⑥政府要坚持科学决策、民主决策和依法决策，特别是在决策时要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

（2）①从认识论角度来说，改革是深化实践、发展认识的客观要求，因为实践是认识的来源，认识具有无限性、反复性和上升性。②从唯物论角度来说，由于当前经济社会实际发生了重大变化，这个客观实际决定了必须通过结构性改革，使主观符合客观。坚持一切从实际出发，在尊重经济规律的基础上正确发挥主观能动性，完善和发展社会主义制度。③从辩证法的角度来说，只有通过结构性改革，才能解决经济社会发展中深层次的矛盾，因为矛盾具有普遍性和客观性，要勇于揭露矛盾和解决矛盾。矛盾是事物发展的源泉和动力，辩证的否定是联系的环节，也是发展的环节，改革创新就是坚持辩证的否定观。