青白江区农村机电提灌站发展现状与思考

□杨国锋/成都市青白江区农业和林业局

青白江区农村机电提灌站发展现状与思考

□杨国锋/成都市青白江区农业和林业局

农村机电提灌站是农田水利基本建设的重要组成部分，多年来，青白江区农村机电提灌站在抗旱保苗、促进农民增收和农业稳产高产等方面发挥了十分重要的作用。但由于权责不明、管理不善、设备老化等问题，在一定程度上影响了农村机电提灌站使用寿命和作用的发挥。笔者就推进青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革，增强建管并重的意识进行了分析与思考。

1 发展现状

青白江区拥有农村机电提灌站140座，能运行的有122座，总装机功率为3 693 kW，总资产原值2 012.87万元，其中，国家共投资1 473.74万元，常年提水能力1 100万m3，有效灌溉面积超过3 666.67 hm2，受益农户1.4万余户。

1.1 管护运行模式

1）管理状况。主要由受益村、组进行管理。多数提灌站长期处于无人看管的状态，提灌站设施人为损坏和被盗事件时有发生，部分提灌站实行承包制管护，还有的实行“蚂蚁搬家式”管理，农闲时把机组等主要设备搬回家，农忙时再抬出来，安装使用。

2）抽水电费的筹集。主要由受益者负担，部分提灌站通过村社集体资金筹集等方式解决。

3）管护操作人工费用的筹集。有的是由受益者分摊，有的按抽水时间支付费用，有的按承包合同支付费用，也有用村组集体资金解决的，一般管护操作人员的收入一年有1 000元左右，多者达3 000～4 000元。

4）维修费用的筹集。提灌站没有提取折旧费和维修费，维修费用通过村社集体资金筹集解决或受益农户分摊，少数用村公资金解决。

1.2 农村机电提灌站的作用

1）是农业生产的重要基础设施。农业和粮食是国民经济的基础，提灌站作为抵御自然灾害、确保粮食丰收的重要手段，尤其是在丘陵地区水低田高的旱片死角或尾水地区，为粮食稳产高产和社会和谐稳定发挥着不可替代的作用。

2）促进了粮食增产和农民增收。据调查，过去青白江区部分旱片死角或尾水地区，因上游来水迟而推迟插秧或改种旱作物的情况时有发生，因延误插秧，水稻单产一直徘徊在4 500 kg/hm2左右。近年来通过建设提灌站，适时播插的问题得到了较好解决，水稻单产稳定在9 000 kg/hm2左右，农民的收入得到了保障。如城厢镇联兴村、五泉村，龙王镇青光村，祥福镇太山村、西江村等都是较为典型的旱片死角或尾水地区，农业生产用水十分困难，主要通过提灌站抽水解决了农业生产用水问题。

2 存在的主要问题

2.1 机电设备老化

青白江区现有机电提灌站运行时间超过12年的占总数的40％左右。绝大多数存在机电设备老化、超期服役、达不到设计流量、跑冒漏滴严重、作业效率低、能耗高、运行成本高等问题，不能达到正常的提水效果。

2.2 安全隐患严重

运行时间超过12年的提灌站由于设施设备老化，技术标准等级低；加之泵房面积普遍偏小且破损严重，管护操作人员年龄偏大、文化程度偏低，安全意识淡薄，存在安全隐患的现象较为严重。

2.3 产权不明晰，重建轻管现象严重

农村机电提灌站建设所需资金绝大多数属国家补贴性质，通常是建成后移交给所在村管护使用。但由于没有明晰产权和管理主体，加之管护操作人员待遇低等因素，导致对提灌站使用重建轻管现象较为严重。

3 对策措施

3.1 明晰产权和管理主体，促进提灌站的规范化管理和运行

2013年，青白江区被确定为成都市开展农村机电提灌站经营管理体制改革的2个试点区县之一，并在福洪、祥福2个乡镇先行先试。在成都市、青白江区政府及有关部门的大力支持下，2个试点乡镇有泵有房且能运行的31座提灌站全部明晰了产权，其中归组集体所有的27座，归村集体所有的4座，并统一颁发了由四川省农业厅印制的农村机电提灌站产权证书。

在此基础上，2016年青白江区按照省市业务主管部门的要求，已全面推开了青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革工作，已于2016年11月底全面完成提灌站经营管理体制改革工作。通过明晰产权和管理主体，促进了青白江区提灌站的规范化管理和运行。

3.2 加大对提灌站建设投入力度

农村机电提灌站是农业生产的重要基础设施，但由于投入不足的问题影响了提灌站的建设步伐。对现有机电设备老化、泵房面积小及破损严重的提灌站尤其应抓紧改造，各级财政部门应进一步加大投入力度，力争在3～5年，全面完成青白江区超龄服役提灌站的技术改造，并对具备条件的区域新建部分提灌站，以充分满足青白江区农业生产的灌溉用水需求。

3.3 健全管护制度，做好管护操作人员培训工作

1）建立健全提灌站各项管护规章制度是保证提灌站规范化管理的重要条件，应在现有基础上进一步完善并健全所有提灌站的操作规程、管理维护制度、岗位责任制等制度。

2）由管理主体集体研究确定现有提灌站的管护操作人员，并由农业（农机）主管部门聘请专业人员进行安全技术培训，提高其操作技能水平。

3）争取各级财政部门对提灌站管护经费的支持，提高管护人员的待遇。

4）签订管护协议，由管理主体与管护操作人员签订管护协议，增强其责任心，确保提灌站正常运行，避免人为损坏与被盗现象的发生。

3.4 及时总结提炼好做法、好经验，增强建管并重的意识

在青白江区农村机电提灌站经营管理体制改革全部完成后，应及时总结提炼好经验、好做法，用好产改成果，做好宣传服务工作，增强提灌站所有权人与管理主体建管并重的意识，充分发挥提灌站在农业增产增收和抗灾救灾中的重要作用。