旺苍县种粮大户发展现状及对策

杨丕全,黄秋香 ,祝淑俊, 梁 琴

(1.四川省旺苍县英萃镇农业技术推广服务站，四川 旺苍 628200；2.四川省旺苍县农业局，四川 旺苍 628200)



旺苍县种粮大户发展现状及对策

杨丕全1,黄秋香2*,祝淑俊2, 梁 琴2

(1.四川省旺苍县英萃镇农业技术推广服务站，四川 旺苍 628200；2.四川省旺苍县农业局，四川 旺苍 628200)

本文通过分析发展种粮大户的必要性，阐述旺苍县种粮大户的发展现状和存在的问题，提出了发展种粮大户的对策，即强化培育新型经营主体、规范土地流转、加大政策扶持力度和信贷支持、完善保险政策和服务体系。

种粮大户；现状；对策

种粮大户是指承包或租种耕地达到一定规模，集中种植主要粮食作物的农户、法人或其它组织。按经营主体划分，主要有种粮农户、农民专业合作社、家庭农场、土地股份合作社、农业产业化龙头企业等类型。为鼓励和发展种粮大户，进一步调动种粮积极性，加快推进粮食适度规模化种植，稳定粮食播种面积，提高粮食生产保障能力，提出如下发展对策。

1 发展种粮大户的必要性

1.1 确保粮食安全

近年来中央提出“谁来种地”、“地怎么种”的重大问题，2013年中央一号文件的重大主题之一就是培育新型农业经营主体。种粮大户的发展，可以促进土地规范流转；解决农村劳动力外出导致的耕地撂荒；避免因劳动力不足导致田间粗放种植和管理，保持粮食生产面积稳定，增加粮食产量，确保粮食安全。

1.2 加快农业科技成果转化

一是加快新品种引进。相比普通农户，种粮大户更容易接受和引进新品种。二是促进新技术推广。四川省2015年种粮大户财政奖补制度规定“种粮大户耕种必须符合当地主要种植模式和技术要求，不得粗放种植”。同时，惠农项目重点扶持种粮大户，技术、物资、基础设施三配套，扩大示范效应，辐射带动周边农户科学种粮。三是促进农机、农艺相融合。粮食种植规模越大，农机配套也越好。基础条件好的种粮大户能够实现机耕、机播(插)、机防、机收，促进农机、农艺融合。

1.3 促进农村剩余劳动力就业

开展规模化生产的种粮大户在农忙时节雇佣留守妇女、年龄偏大的劳动力务工，工资80～100元/d，增加农民收入。

2 种粮大户发展现状

2.1 种植规模偏小

旺苍县2015年种粮大户财政奖补25户、补贴面积3.52hm2。从种粮规模看，面积2～6.67hm2的9户，占总户数的36%；面积6.67～33.33hm2的14户，占总户数的56%；面积33.33hm2以上的2户，占总户数的8%。从经营主体看，种粮农户为20户，占总户数的80%；农民专业合作社4户，占总户数的16%；家庭农场1户，占总数的4%；达到大户标准的土地股份合作社和龙头企业则没有。整体规范化程度偏低，仍处于粮食规模化种植的初级阶段。

2.2 土地流转困难

一是流转期限短。由于承包业主和农户都存在抱着试试看的态度，不敢投入或投入较少，因此土地流转合同期限短。二是成片流转难。因部分外出务工者收入较高，宁愿撂荒土地也不出租。还存在部分农户要价不合理的现象，导致大户种粮不能连线成片。三是土地纠纷频发。签订的土地流转合同存在条款不全、权利义务不明确等问题，经常发生土地纠纷。

2.3 种粮比较效益低

一是土地租金上涨。随着近年来加快城镇化、乡村旅游建设，租地成本逐年上涨，年均上涨10%左右。二是人工工资上涨。旺苍县属于山区，种粮大户机械化水平较低，大多采用人工作业，人工费80～100元/d。三是农资成本高，所有的种粮大户都未达到有机化种植，肥料、农药、农膜需要量大。四是目前所有的种粮大户均没有创建品牌，粮食销售价格低。

2.4 补贴政策资金偏少

一般种粮大户与转给其土地的农民约定：国家的耕地地力保护补贴均由转出土地的原农户享有，种粮大户只能享受种粮大户财政奖励补贴。补助门槛较高，在一个县区域内需达到的种粮面积：种粮农户2hm2、土地股份合作社13.33hm2、农民专业合作社和家庭农场20hm2、农业产业化龙头企业33.33hm2。二是补助标准较低：种植2～6.67hm2，补贴30元/667m2；种植6.67～33.33hm2，补贴50元/667m2；种植33.33hm2以上，补贴60元/667m2。三是地方财政资金扶持有限，对种粮大户发展缺乏专项资金。

2.5 基础设施不健全

旺苍县属于山区，大部分区域路网不配套，机耕路少，路面状况差，不利于机械运输与作业；沟渠不畅，排灌设施不配套，抵御自然灾害能力不强；三是大多数种粮大户没有仓储、晒场和烘干设施。

2.6 自然灾害损失难以避免

目前国家政策性农业保险赔偿较低，小麦、玉米最高赔偿标准为300元/667m2左右。近年来气候不稳定，干旱、冰冻、洪涝、病虫害等灾害时有发生，如遭遇严重自然灾害，保险赔偿金不够支付土地租金，种粮大户损失严重。

3 促进种粮大户发展的对策

3.1 强化培育，壮大新型经营主体

一是培育新型职业种粮农民。重点培养一批有文化、善经营、懂管理的农民或有种粮意愿的城镇居民成为新型职业农民，发展为专业种粮大户。二是支持发展家庭农场。按照四川省人民政府办公厅《关于培育和发展家庭农场的意见》(川办发〔2015〕89号)精神，鼓励以家庭为基本生产经营单位，利用家庭承包土地或流转土地专门从事农业规模化、集约化、商品化的粮食生产经营，建立家庭农场，并落实相关扶持措施。三是培育粮食生产专业合作社。政府搭建桥梁，培育粮食生产专业合作组织，加强农户间的合作，带动散户、组织大户、对接企业、联结市场，为农户提供统一、专业化服务方面，粮食生产专业合作社为会员提供从种到销的全程服务。四是培育粮食生产龙头企业。通过政府招商，引进粮食生产龙头企业，利用其资金、技术、人才、设备等多方面的优势，采用“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+订单+农户”等多种形式，推进全县粮食产业化经营。

3.2 规范土地流转，促进规模经营

一是创新土地流转方式。按照“稳定所有权、维护承包权、放活使用权”的总体思路，引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转农村土地，促进土地向种粮大户集中。二是发展建立土地流转中介服务组织。建立确权登记数据库平台，提供土地供求信息，协商协调土地价格等工作；建立土地承包纠纷仲裁机构，开展合同指导、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。

3.3 加大扶持力度，激励种粮积极性

一是加强设施建设，改善生产条件。相关部门在符合项目规定前提下，优先扶持具有示范性的种粮经营主体，增加对农田水利基础设施和粮食仓储设施的投入，建立固定的投入机制，确保农田水利和仓储设施的建设、管理、养护有相对稳定的资金来源。二是逐年提高种粮大户财政奖补专项补贴、农机购置补贴标准。三是适当提高粮食收购最低保护价。要提高大户种粮积极性，最根本的就是提高种粮收入，增加种粮利润，而提高种粮收入和增加种粮利润的最主要途径就是提高粮食价格，提高我国目前实行的粮食收购最低保护价。

3.4 加大信贷支持，建立专项农业小额担保基金

继续实施粮食适度规模经营补贴项目，建立完善农业信贷担保体系和风险补偿机制，建立专项农业小额信用担保基金。重点支持种粮大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业，对其从事粮食生产、收储、加工、农机租赁、购置等方面予以贷款支持。金融机构在评级授信额度和期限内通过担保公司担保为其发放贷款，政府通过贴息、风险补偿等措施降低贷款风险，加大对粮食生产的信贷支持力度，有效促进种粮大户发展壮大。

3.5 完善保险政策，降低灾害损失

一是加强政策性农业保险推广力度。要充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传政策性农业保险的政策，树立和增强种粮大户的保险理念，提高风险防范意识，引导其积极参加政策性农业保险。二是完善和规范投保与理赔制度。通过简化“重保轻赔”手续,建立反应快、效果好、双方满意的理赔机制，采用标准化、格式化的程序予以理赔。建立由农业、气象专家等组成“损失评估专家库”,出现灾情后,由“损失评估专家库”人员进行科学评估损失,确定合理的赔付额度。三是适当提高最高赔偿标准。除了粮食生产成本,应将土地流转成本纳入保额。

3.6 完善服务体系，提高种粮水平

一是构建县、乡、村、户4级联动服务体系。建立种粮大户档案台帐，及时掌握种粮大户的真实情况和实际需求，提供政策、技术、气象、行情等方面的信息，为种粮大户提供产前、产中、产后全程服务。二是坚持政府引导和市场化路子，围绕粮食产业，建设集农业信息、农业科技、农机服务、农资供应、农民日用品销售“五位一体”的社会化服务超市，为种粮大户提供全方位服务。三是把种粮大户作为重点培训对象，每年定期对种粮大户进行知识更新培训，通过现场观摩、实地演练、集中授课等多种学习方式，不断提高其自主经营管理水平。

[1] 陈军.种粮大户发展现状及扶持对策[J].安徽农业大学学报，2008(07).

[2] 曹时军.新时代背景下我国农村保险业市场发展对策研究[D].长沙：中南林业科技大学，2012.

2016-10-27

杨丕全(1970-)，男，四川旺苍县人，农艺师，主要从事农技推广工作。* 为通讯作者。