偏远山区农村防疫员队伍建设思考

谢波德

（1.四川省平昌县土兴镇农业综合服务中心，四川平昌 636400；2.四川省平昌县土兴畜牧兽医站，四川平昌 636400）

偏远山区农村防疫员队伍建设思考

谢波德1，2

（1.四川省平昌县土兴镇农业综合服务中心，四川平昌 636400；2.四川省平昌县土兴畜牧兽医站，四川平昌 636400）

动物防疫是有效控制传染病发生与传播的关键，又是畜牧产业健康发展和农民增收致富的保障。做好农村畜禽散养户的防疫工作，是确保存栏畜禽免疫密度和质量的关键，散养户养殖规模小，区域分散，操作中有一定难度，农村防疫工作存在许多疏漏，例如免疫密度不高、免疫质量低、血清检测抗体合格率较低等。因此如何建立山区农村畜禽防疫工作长效机制，使畜禽免疫工作做的更扎实，防止重大动物疫病的发生和流行，已成为当前迫切需要解决的一项难题。

山区；农村；防疫员；队伍建设

1 农村防疫现状

（1）畜禽以散养为主，养殖户防疫观念淡薄，有效防疫难度大。平昌县幅员2229km2，辖44个乡镇，1个街道办事处，28个居委会，521个行政村，3960个村民小组，总人口107.1万人，其中农业人口86.16万人。由于山区县地域广阔，养殖户分布分散，农村散养动态性较强，农户随时买卖畜禽，极易产生免疫遗漏情况，导致免疫密度上不去。按照《动物防疫法》有关规定，对重大动物疫病应实施强制性免疫接种，但在免疫过程中，因为免疫过敏导致的畜禽死亡现象，赔偿标准低，赔偿程序及赔偿金到付时间长，养殖户对畜禽免疫抵触情绪大，不愿配合。

（2）防疫员素质低、工作量大、报酬低、免疫质量不得保证。防疫工作比较辛苦、工作量大、收入不高，现任村级防疫员学历低、年龄大，缺乏理论知识和操作技能，且防疫意识淡薄，对各种疫苗的存放条件、使用剂量和使用方法模糊不清，甚至直接将疫苗暴露在外；有的注射疫苗不规范、防疫登记档案填写不完整等。部分防疫员责任心不强，畜禽须防疫3种疫苗的，只免疫1～2种，防疫走过场，给动物疫病流行埋下了隐患。

（3）缺乏保障。当前防疫员没有任何社会保障和极其低廉的报酬承担了农村散养动物的免疫工作。防疫员在防疫工作中，经常接触动物，防护措施缺乏，容易患人畜共患病；在走村入户时被动物咬伤或踢伤的几率大；下乡时骑摩托车容易发生交通事故；防疫员又没有参加人身意外险，一旦发生意外，得不到应有的保障。

2 对策与建议

2.1 改革农村畜禽散养方式，高度重视村级防疫员队伍建设

进一步深化兽医体制机构改革，转变政府传统观念，科学界定兽医公共服务和兽医社会化服务职能，积极扶持基层兽医社会化服务组织的发展。鼓励乡村兽医成立兽医服务合作社、动物诊疗机构等兽医服务组织，国家在财政、金融、政策、税收等多方面给予支持。政府积极探索向农村兽医社会化服务组织购买服务的机制，同时加强绩效考核，完善监管机制。当地政府可参照中央资金标准，将村级动物防疫员补助纳入各级财政预算，切实解决其工作补助、养老保险、医疗保障等待遇问题；结合产地检疫报检点设立，逐步建立村级兽医室，配备必要的交通工具、设施、设备和器械，改善工作条件，确保村级防疫人员能够安心、稳定、有效地开展工作。加强对农村畜禽养殖疫病的防控宣传力度，多渠道多形式宣传畜禽养殖防疫相关法律法规，改变农村养殖户养殖传统思想和防疫理念，积极配合当地畜牧兽医站工作开展，以提高农村畜禽散养户疫病的防疫效率和质量。

2.2 建立健全培训、考核和动态管理机制

乡村兽医服务能力的高低决定了康是否能够保证畜禽健康和食品安全。一是要鼓励有条件的乡村兽医积极参加学历教育，掌握新知识和新技能，促进乡村兽医向执业兽医转化。积极开展乡村兽医培训工作，可采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多形式组织开展，培训结果作为年度考核；二是要层层签订《防疫责任书》，将当年防疫员需承担的农村散养动物强制免疫和计划免疫的病种、完成时间、畜禽免疫标识加挂、免疫档案、动物疫情观察等列入责任书范畴，并定期对防疫员工作进行检查考核，对防疫工作开展综合评价，并将评价结果与报酬挂钩。对工作表现突出的给予表彰奖励，对不完成工作任务的，给予相应的处罚。坚持人员的动态管理，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。

2.3 进一步健全和完善公益性服务机构体系建设的政策机制

村级动物防疫工作属于社会公益性服务性质，其工作开展的好坏相当程度上取决于相应的政策机制的健全和完善。一是要结合新型农村社会养老保险制度推进，积极引导新农保待遇领取条件的乡村兽医发放养老金。二是对提供兽医公共服务的乡村兽医提供必要的人员防护保障和医疗服务保障。三是对在农村动物疫病预防、保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中做出突出成绩的乡村兽医，给予表彰奖励。

[1] 施永林，王宝玲，李海金.对村级动物防疫员队伍建设的思考[J].养殖与饲料，2013，（10）：67-68.