秦巴山片区旅游精准扶贫调查研究——以巴中市恩阳区万寿村为例

彭　华，冉　杰，卢宗源，刘　仙，张美玲，袁　毅

(四川旅游学院，四川 成都 610100)



秦巴山片区旅游精准扶贫调查研究
——以巴中市恩阳区万寿村为例

彭华，冉杰，卢宗源，刘仙，张美玲，袁毅*

(四川旅游学院，四川 成都 610100)

旅游扶贫是扶贫攻坚的崭新生力军，巴中市万寿村是全国首批精准识别的建档立卡贫困村，对其开展旅游精准扶贫研究具有典型性，能形成以点带面的扶贫效应，为秦巴山片区旅游精准扶贫的实践和推广积累经验。本文阐述了万寿村的精准扶贫概况，并对其实施旅游精准扶贫进行了SWOT分析，指出万寿村旅游精准扶贫的发展思路，并提出相关对策建议。

万寿村；旅游精准扶贫；SWOT

1　引言

旅游扶贫是指在旅游资源条件较好的贫困地区，通过扶持旅游发展拉动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展方式[1]。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫具有强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能和巨大的带动作用，是扶贫攻坚的崭新生力军[2,3]。党的十八届五中全会强调，2020年我国要实现7000万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，全面建成小康社会。为了贯彻党中央的工作要求，国务院扶贫办行政人事司、国家旅游局办公室出台了《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》，要求“十三五”时期通过发展旅游带动1200万贫困人口脱贫，占贫困人口总数的17%。四川是全国6个重点扶贫省份之一，现有贫困人口380万人。省委、省政府高度重视贫困地区发展旅游脱贫工作，印发了包括旅游扶贫在内的17个扶贫专项2016年工作计划，成立了全省旅游扶贫工作领导小组，设立了贫困片区旅游扶贫促进中心，组织编制《四川省“十三五”旅游扶贫专项规划》和贫困片区旅游扶贫专项规划。秦巴山片区是“四大贫困片区”之一[4]，巴中市恩阳区万寿村属秦巴山区贫困带，是首批精准识别的建档立卡贫困村和首批旅游精准扶贫帮扶村，其自然资源、人文环境、致贫原因在该区域具有一定的代表性，因此，于如何充分发挥旅游资源在扶贫开发中的优势，推进秦巴贫困片区统筹城乡改革和经济社会环境协调持续发展，尽早实现全面小康社会目标，意义重大。

2　巴中市恩阳区万寿村精准扶贫概况

万寿村位于巴中市恩阳区西南部，距场镇11km，土地总面积3.2km2，现有耕地77.07hm2、林地92hm2、水域33.33hm2。该村属亚热带气候，全年日照189d，无霜期285d，年平均气温28℃。村民主要经济来源为外出务工和种植业，年人均收入低于3000元。万寿村是2014年四川省精准识别的建档贫困村，是四川省省委农工委精准扶贫帮扶村，是省旅发委旅游扶贫试点村，恩阳区人大下派第一书记挂职帮扶。经过三次精准识别和对“六不纳入”清退后，截止2016年1月，万寿村有贫困户70户254人。其中，因病致贫68人，因学致贫25人，因残致贫29人，因缺技术致贫97人，缺劳力24人，因灾致贫11人。在各级政府的帮扶下，在返乡创业人士带领下，现已建成农业专业合作社3个、农业科技有限公司1家，硬化道路8.9km，多个新村聚居点和万寿康养园区正在建设中。

3　万寿村实施旅游精准扶贫SWOT分析

3.1优势(S)

3.1.1自然生态资源丰富万寿村山岭纵横、河谷幽深、植被繁茂、景致众多，村内最高海拔万寿山603m，山形独特，森林覆盖率高，生物多样性好，生态环境优美，农田区域、水域区域、树林区域界限分明，面积宽广，为开展不同形式的娱乐活动提供了便利。

3.1.2交通区位条件凸显万寿村地处成都、重庆、西安三角中心，紧邻成巴高速出口，全村通公路，通达性较好。距巴中市中心城区8km，唐巴路、巴阆路、巴南高速穿境而过，1h通达广元、汉中、达州、南充，3h通达成都、重庆、西安，巴中机场拟选址邻村的凤凰庙，是川东北交通新枢纽，万寿村已融入了巴中市一小时经济圈。

3.1.3后发优势显著，带动力强在返乡村民的带领下，万寿村依着力发展乡村旅游，依托农业产业，村内万寿生态农业产业园区已初具规模，建成生态农牧业养殖区、环山公路景观带和湖边休闲观光走廊带。此外，依托巴中市光雾山景区和恩阳古镇已有的客源市场和旅游知名度，对旅游项目进行科学合理的开发，预计园区全面建成后可提供就业岗位300余个，带动周边老百姓人均年收入提高8000元以上，后发优势明显。

3.2劣势(W)

3.2.1旅游接待条件尚未形成万寿村旅游配套服务设施不完善，不具备旅游接待能力。具体表现为：全村未通自来水、无接待食宿能力，停车场、互联网和游步道等基础设施尚未建设完成。留守村民文化水平不高，旅游事业发展参与度不高，缺乏基本的旅游服务意识和技能。

3.2.2现有产业支撑力不足万寿村是农业村，以粮食生产为主，农副产品产量低，年人均粮食不足500kg，肉类产量不足100kg，农副产品总量仅能够满足本地村民日常需求，不能保证乡村旅游接待游客供给。贫困村特色农牧业处于建设初期，还不能为乡村旅游体验项目的开发提供载体。

3.2.3旅游产品同质化严重万寿村与周边村落旅游资源相似、产品雷同、吸引性不强、同质化严重、缺乏创新性产品。一方面，规划设计的旅游项目多为简单的游览、观光、采摘和休闲养生等，未能融入万寿村独特的“寿”文化内涵和标签，竞争力和吸引力不强。另一方面腊肉、芦笋烧酒、提糖麻饼、十大碗、板鸭、土鸡和泉水等现有旅游商品，包装粗放，在秦巴山区处处可见，且价格相差不大，无法激起旅游者的购买兴趣。

3.3机遇(O)

3.3.1国家政策支持，省委省政府帮扶力度大万寿村属四川省2014年精准识别的建档贫困村，也是省委常委、省委农工委扶贫联系村。近年来，万寿村的扶贫工作得到了省旅游局、省工商局、省水利厅、省扶贫与移民局、省科技厅等省级部门的对口帮扶，在政策、资金和技术等方面得到了大力支持，这为万寿村发展乡村旅游，实施旅游精准扶贫、带领贫困户脱贫奔康提供了良好的政策环境。

3.3.2地方政府高度重视，政策环境良好“十三五”期间，巴中市明确将“巴山新居+特色农业+生态旅游”作为发展思路，发挥“生态、绿色、富硒”优势，积极打造“巴食巴适”品牌，指出乡村旅游是贫困村脱贫的重要抓手，旅游业是脱贫攻坚的主力军，这给万寿村发展特色农副产品和乡村旅游提供了契机，将极大促进贫困村的乡村旅游发展。

3.3.3贫困村村民发展乡村旅游热情高涨目前，万寿村发展乡村旅游的群众基础已初步具备，2013年以来，贫困村村民先后自发在万寿村及周边建成优质葡萄园、亩芦笋基地、莲藕基地、公害蔬菜、花卉基地和鱼塘、养猪场和眼镜蛇养殖场等一批特色产业。

3.4挑战(T)

3.4.1乡村旅游开发与旅游精准扶贫不能对等旅游精准扶贫的目的是使贫困村民经济状况得以改善，而不是只搞旅游开发，如何处理好旅游开发与精准帮扶的关系，帮助贫困户克服自身问题参与到旅游精准扶贫项目中来，让乡村旅游发展成果惠及所有贫困户是旅游精准扶贫的目的。当前万寿村旅游发展是以政府主导，企业牵头的模式，如何注入造血机能，预防政策松动，企业撤资后贫困户返贫，这对与万寿村来说是一个极大的挑战。

3.4.2旅游定位不明确缺乏可实施的旅游发展规划截止目前，恩阳区尚未形成乡村旅游发展整体规划，万寿村乡村旅游发展缺少上位规划指导，现有的万寿村生态农业园区规划在推进过程面临产业布局不合理、土地整理效果不佳、旅游发展定位不准确和企业帮扶脱贫作用不明显等现实问题，导致旅游业的发展未能与贫困村村民脱贫有机结合，企业处于单打独斗状态，未能形成示范带动，互惠共赢的脱贫模式。

4　发展思路

万寿村发展旅游要以发展农业产业为基础，优化配置新农村建设旅游资源，坚持农业生产与旅游开发的协调发展、资源保护与旅游开发并重的原则，以促进新农村建设为目标，做到新农村建设与旅游发展的相互推动，综合实现万寿村的社会、经济和环境效益。万寿村发展乡村旅游，要以乡村文明复兴和乡村旅游扶贫为指导，以新农村建设成就展示及古村落为基础，以“万寿文化”品牌为依托，以农耕体验、宗教朝拜和休闲疗养为项目载体，大力发展乡村旅游业，把万寿村旅游区建设成为在省内具有较大影响力的社会主义新农村乡村旅游区。

5　对策建议

5.1制定贫困村乡村旅游总体规划

乡村旅游资源是旅游扶贫的重要内容，当前应抓紧制定《万寿村乡村旅游总体发展规划》，首先从旅游精准帮扶的角度，明确市场定位、做好旅游营销策划与周边地市其他旅游产品互补、线路相连、客源共享，形成全域局的旅游区域营销；其次要整合专项扶贫规划资源，让专项扶贫政策支持和经费对接更加精准，指导万寿村乡村旅游的可持续发展。第三要积极推动万寿村的景区打造、申报和创建工作，依托特色山水资源对接恩阳区旅游扶贫政策，发展民宿旅游，打造省级特色乡村旅游经营点，创建省级乡村旅游特色村寨，合理利用浅丘地势发展汽车旅馆、房车露营地和帐篷露营等旅游模式。

5.2完善旅游配套设施，打造旅游特色产品

万寿村应按照《四川省基础设施建设扶贫专项方案》要求，着力加强旅游服务基础设施和配套设施建设，完成饮用水的安全性评价和自来水安装工作、做好新村建设空置房屋的统一管理和风貌改造工作、加大旅游景观交通的规划力度，实现“行路亦观景，观景亦行路”。在文化方面，应需深入挖掘“寿”文化，重建万寿寺，围绕“寿”元素来打造特色景观；应依托特色产业和民俗文化策划各类节庆活动；应积极研对接科研院校，选用本地特色食材对现有特色菜品提档升级，研发乡村特色系列菜品，如芦笋系列养生菜品、土鸡系列养生系列菜品、高山黄牛养生系列菜品等。

5.3加大涉旅人才的培养力度

万寿村的贫困户文化素质不高，对旅游精准扶贫缺乏相应的认识和了解。应加强旅游扶贫培训工程实施力度，对涉旅农户进行特色农副产品、餐饮、住宿等实用技术的培训，打造一支高素质的旅游从业队伍[5]。村委会作为联系政府与企业之间的直接桥梁，应协助政府、企业、居民共同搞好旅游扶贫工作，积极指导外出务工人员返乡创业，对接新型职业农民培训、旅游服务人才培训等农业和旅游的专项培训政策，鼓励产业合作社和乡村旅游合作社建设发展产业，争取政府合作社专项资金的支持，协助旅游精准扶贫实现可持续发展。

5.4加强企业在精准扶贫中的作用

地方政府就应发挥主导和带头作用，应引导旅游企业做好旅游项目投资，将旅游与扶贫两者紧密结合起来，指导贫困村企业制定精准旅游扶贫计划。明确企业在精准扶贫工作中的定位，使企业懂得该为扶贫做什么？如何做？最终实现龙头和示范带动作用。对致力于精准扶贫的企业，具有一定群众基础“真扶贫、扶真贫”的返乡创业农民工，政府应提供配套政策倾斜和金融帮扶。

5.5构建合作富民利益联结机制

旅游扶贫的目标是带领贫困户脱贫，如何通过“帮扶”让贫苦户参与到旅游发展中获得经济效益实现脱贫是终极目标，应对万寿村贫困户的资源进行详细评估，逐户建立贫困帮扶方案。让贫困户都能通过土地、资源、劳动力的入股参与到旅游活动中来，切实分享乡村旅游发展带来的收益。具体应做好以下三方面工作，第一，要利用农村“四荒”、村集体闲置土地、林业产权等有形资产和无形资产，盘活存量资产，增加集体收入。第二，要依托现有农业专业合作社，建立村级互助金，采用多种经营管理模式，带动当地贫困农户脱贫致富。第三，要探索农业扶贫龙头企业形式，积极推广“协会+农户”、“公司+农户”等多种模式，将万寿村土地转为入股保底分红，进一步股权量化，确保贫困村农民稳定就地就业增收。

5.6加大贫困村旅游景点宣传力度

旅游景区的营运，离不开有效的宣传。旅游扶贫工作的开展，也需要加强宣传，需要广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹营造氛围[6]。万寿村应借助广告、电视、网络、微博、微信等宣传方式，加大乡村旅游宣传力度。要按照以互联网为核心的乡村旅游信息化发展战略要求，紧紧围绕巴中市“十三五”规划，开展多层次、多渠道、立体式宣传营销。要充分应用在互联网+技术，对接信息扶贫专项政策，实施电商扶贫工程，积极筹建特色农产品电商村，支持电商企业拓展农村业务；要加强贫困地区农产品网上销售平台建设，充分利用信息高速公路，对乡村旅游产品进行包装、宣传和促销，不断给提高万寿村乡村旅游资源的影响力和美誉度。

[1]李欣欣.中国旅游精准扶贫发展研究新态[J].环球人文地理,2016(6):181.

[2] 邓小海,曾亮,罗明义，等.精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究[J].生态经济,2015,31(4):94-98.

[3] 唐建兵.旅游扶贫效应研究[J].成都大学学报(社会科学版),2007(2):71-75.

[4] 杨耀,杨金燕,唐艳，等.四川秦巴山区贫困特征及扶贫模式研究[J].国土资源科技管理,2016,33(2):63-68.

[5] 桂拉旦,唐唯.文旅融合型乡村旅游精准扶贫模式研究——以广东林寨古村落为例[J].西北人口,2016(2):64-68.

[6] 白芸蔓.旅游精准扶贫的实践研究——以国家水利风景区为例[J].中国水利,2015(23):22-24.

2016-7-15

四川省教育厅项目“休闲农业与乡村旅游转型升级发展对策研究——以四川为例”(项目编号：15SB0179)”。

彭华(1982-)，男，讲师，博士，主要研究方向为休闲农业与乡村旅游规划管理。*为通讯作者。