推进社会治理精细化的路径研究

王欢

摘要：从社会治安到社会管理再到社会治理的转变，从传统粗放式、经验化管理到科学、合理的精细化治理，符合时代需求和社会需求。社会治理精细化是刚性管理与柔性服务的结合，是工具理性和价值理性的结合。因而，推进社会治理精细化需要多元主体协同、资源统筹联动、网络服务体系、人才队伍建设和动态绩效评估。

关键词：社会治理；精细化；路径

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）03-0054-02

党的十八届五中全会，坚持以人为本，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为改革发展的出发点和落脚点，提出了人人享有、普遍受惠的共享发展理念。落实到社会治理领域，就是加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。通过更有效的制度安排，将政府治理、社会协同和公众参与结合起来，将物质层面的利益协调与精神层面的共识凝聚结合起来；通过更合理的机制带动，将“共建”的治理过程与“共享”的治理目标结合起来，最大限度地调动一切积极因素，凝心聚力推进社会发展。因而，当前构建全民共建共享的社会治理格局首要推进社会治理精细化。

一、准确把握社会治理精细化的理念

“精细化”治理理念源自上世纪五十年代日本丰田公司的管理中，其提倡精益求精的工作态度、创新务实的工作精神和科学高效的管理思想。这一理念是由泰勒科学管理、戴明为质量而管理（PDCA循环）和丰田精益生产方式（TPS）三个发展阶段演化而来，并在若干年后，逐渐从企业管理向社会治理范畴深度拓展。

虽然“精细化”的概念被国外学者创造，但“精细化”的治理智慧和意识在中国古代早已有之。如春秋时期，《道德经·第六十三章》讲到“天下大事，必做于细；天下难事，必做于易”；战国时期，《尚书·虞书·大禹谟》讲到“人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允执厥中”等等，这些都有着浓厚的“精细化”治理思想。但是，作为一个管理概念，它是现代工业的产物，是社会分工的细化以及服务质量的细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理之上，并将常规管理引向深入的逻辑必然。

所谓社会治理精细化是按照精益、准确、细致、严格的原则，以标准化、科学化、规范化、人性化的思路，实现社会治理理念、制度、手段和技术的精细化，实现社会治理活动的全方位覆盖、全程监管、高效能运作。[1]把握好这一内涵，要抓住几个关键：一是四字核心，即精、准、细、严；二是双重维度，既包括刚性要素——以追求效率为目的的流程再造和结构优化，也包括柔性要素——对更好更精致生活状态的倡导[1]和人文关怀；三是五项特征，即治理主体多元、治理资源集成、治理流程精密、治理手段专业和治理成本精算。由此可见，社会治理精细化是刚性管理与柔性服务的结合，是工具理性和价值理性的结合。

从社会治安到社会管理再到社会治理的转变，从传统粗放式、经验化管理到科学、合理的精细化治理，符合时代需求和社会需求。一是从耦合来看，社会治理精细化是国家治理现代化的必然逻辑。国家治理现代化催生了社会治理精细化，同时，社会治理精细化也代表了现代社会发展的规律。二是从触发来看，社会治理精细化是对政府职能转变的主动回应。从本质上看，社会治理的精细化是政府职能转变、政府精明行政、治理思维方式的外在反应和行动逻辑。三是从动力来看，诸多社会问题是社会治理精细化的直接动因。四是从支撑来看，智能信息平台是社会治理精细化的物质基础。借助互联网、大数据等现代信息技术，可以实现各类社会综合治理和公共服务平台搭建，可以提升社会服务和社会治理的精准化程度，这既是社会治理精细化的内在要求，更为其提供了时代优势和技术条件。

二、扎实推进社会治理精细化的路径

长期以来，受传统管理体制的影响，各管理主体往往习惯于用粗放式管理思维思考事情，习惯于运用笼统方式处理事件，存在很多问题，比如政社之间关系不顺、治理资源零散低效、面临信息孤岛现象、人才结构不尽匹配和绩效管理评估欠缺等，这些问题既制约了社会治理创新的实施效果，在一定程度上也阻碍了全民共建共享的社会治理格局的进程。因而，必须要将精细化的理念和手段引入社会治理各领域、各环节，实现“事倍功半”向“事半功倍”的跨越，实现国家治理现代化的有效提升。

一是促进社会治理多元主体协同。一要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。政府要改变传统大包大揽、职权越位等方式，加快转变政府职能。二要激发社会组织发展活力，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加大政府向社会力量购买公共服务的力度，发挥社会组织和市场机制的调节作用，将社会事务交由社会组织承担，实现政府为本位向社会为本位的转向。三要深化居民自治，建立以民主公平为导向的居民自治机制，[2]动员居民积极参与社会治理活动，完善基层群众自治机制，发挥居民在基层社会治理中的主体作用，创新多元治理主体参与机制，培养居民的认同感和归宿感，推动形成政府治理和社会调节、居民自治的互动局面。

二是整合社会治理资源统筹联动。要进一步打破条块分割、各自为战、资源零散、管理低效等壁垒，使社会治理资源优化配置。比如，深圳桃源街道创新了数字化、精细化的“桃源模式”，引入整体性治理理念，整合了四类资源：即机构、人员、信息和流程，以此形成配置较完整、力量较集中、运作较流畅的工作组织架构，形成整体性的社会管理力量，形成统一采集、集中汇总、对口上报、资源共享的信息管理系统，形成相对完善、管理顺畅、互相协调的工作体系。[3]

三是建立社会治理网络服务体系。一要加快构建以信息共享、动态跟踪、系统集成为突出特征的基础通用数据库，消除“信息孤岛”现象，加强社会治理信息化技术的研发与运作，建立基础数据信息采集和储存标准和社会治理数据交换交互系统，推进社会治理服务网络互联互通、资源共享。二要发挥电子政务重要作用，通过“互联网+政务”、大数据、云计算等现代信息技术的支撑，发挥其在社会治理领域的应用，通过政务微博、微信公众号及时、快捷地发布信息，将社会治理服务的终端延展到可触及范畴。三要构筑智慧民生服务平台，充分整合社会公共资源，实现“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+就业”、智慧交通、智慧生态、智慧社区、智慧家政等，[4]真正以智能化、信息化，实现治理增效、服务升级、资源优化。比如，宁波市正在积极打造“互联网+交通”、“互联网+健康”等，让智慧成果惠民生，提高城乡居民获得感。

四是加强社会治理人才队伍建设。推进社会治理精细化，需要专业化、职业化的人才队伍。而现有情况与之极不匹配，表现为缺口大、能力弱、非专业等。因而，要从以下几方面下功夫：一要按照国家中长期人才发展规划要求，健全人才建设政策体系，制定社会治理专业人才培养计划，如社会工作者培养、管理、评价、使用、激励政策等。二要加强专业人才技能再培训，特别是要切实加强高校社会工作专业学科建设，注重社会工作专业从理论向实务的转化，培养专业化、职业化的社会工作者；针对在岗人员，要开展分层次、多样化的再培训、再教育、再进修，重视订单式、应用型人才培养模式，提升社会治理专业服务水平。三要拓展专业人才工作领域，积极应对各项社区社会工作，如养老、家庭、儿童、社区矫正、心理干预等。

五是实现社会治理动态绩效评估。一要构建多维民生指标，如就业收入指标、福利保障指标、健康医疗指标、文化教育指标、社会安全指标、资源环境指标、居住交通指标等，以民生需求为导向，科学设置民生指标权重，提升居民满意度评价。二要拓宽评估参与渠道，通过理念引导、体制机制创新、公民参与，在优化发展环境、破解民生问题等方面有新的突破。三要建立动态评估流程，使评估结果可应用、被采纳、有价值，切实发挥好绩效评估在社会治理中“指挥棒”作用和“纠偏”功能，[5]实现治理成本精算化与结果优化的结合。

推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，是“十三五”规划的新主张，是全面建成小康社会决胜阶段的新部署。对此，我们不仅要有战术应对，还要善于战略谋划，从解决突出问题入手，从体制机制上谋篇布局，唯如此，才能努力实现人民群众追求幸福生活的美好期待。

参考文献：

[1]蒋源.社会治理精细化新路径探索[J].人民论坛，2015，（1）.

[2]赵孟营.推进宏观领域社会治理的精细化[J].中国党政干部论坛，2015，（12）.

[3]傅小随.加强社会建设 推进社会管理创新——以深圳的实践为例[J].桂海论丛，2011，（9）.

[4]龚维斌.2015年社会治理的变迁和进步[J].光明日报，2015-12-28.

[5]陆志梦，于立平.推进社会治理精细化水平的目标导向与路径分析[J].领导科学，2014，（5）.

[责任编辑：褚永慧]