湘乡市九龙农机合作社“代耕代种”社会化服务彰显规模化效应

2016-04-04湘乡市农机局李建才

时代农机 2016年10期

■湘乡市农机局李建才

■湘乡市农机局李建才

1 历史背景

湘乡市九龙农机专业合作社成立于2010年4月，是一个集农机制造、销售、维修、作业、培训等综合性服务的联合体。现拥有单位和个人会员115个，从业人员1040人，固定资产4200万元，拥有农业工程机械29台，大中型拖拉机12台，履带式旋耕机83台，收割机121台，插秧机30台，各类中小型农业机械1450多台套，年创产值过亿元，2012年被评为国家级示范合作社。合作社一直从事土地承包、跨区作业、“代耕代种”等农机社会化服务，不断地完善经营体制，创新服务方式，探索合作社持续健康发展之路。湘乡市人均耕地不足一亩，农民的主要收入靠外出务工和经商，从事种植业的劳动力逐渐减少，积极性也不高，“谁来种地”、“怎样种地”成为社会现实问题，改变经营生产方式成为社会需求。2016年中央一号文件明确要求：支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务。新型农业社会化服务体系有了政策支持。自身有需要，社会有需求，政策有取向，合作式、托管式、订单式等服务方式应运而生，其中“代耕代种”就是典型的在不进行土地流转情况下的新型服务模式。

2 “代耕代种”的规模化实施

2016年湘乡市九龙农机专业合作社，从政府招标购买农业生产全程社会化服务项目，采取“合同订单、垫资服务、年度结算”的方式实施，共投入作业机械拖拉机22台；履带式旋耕机163台；收割机200台；插秧机50台；驾驶操作及维修保养等技术人员455人，“代耕代种”服务范围涉及山枣、东郊等八个乡镇102个村，惠及农户15052户，签订合同15052份，作业总面积9333.33hm2（140000亩），其中机耕4466.67hm2（67000亩），机收4466.67hm2（67000亩），机插400 hm2（6000亩）。实现作业总收入1668万元。不仅让农机手作业收入增加，而且让农户尝到了节本增收的甜头，真正实现了农机手和农户的“双赢”。同时，合作社通过生产实践活动，积累了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的经营生产宝贵经验。

3 “代耕代种”规模化的综合效应

（1）实现了合作社和农户“双赢”。“代耕代种”实现了规模化连遍持续作业，降低了机械转移成本，减少了无效作业，提高了工作效率，同时，通过科学配置作业机具，提高机具利用率，使机手降低作业单价成为可能。2016年，九龙农机合作社“代耕代种”收费价格：机耕120元/亩，机插100元/亩，收费标准分别比市场价低20～50元。农户在代耕、代插、代收“三代”直接降低了作业服务费60元/亩以上，实行标准化生产后增产效果也十分显著，而农户自耕自种机械投入量大，作业费工费时，成本更高。因减少了转移成本，提高了工作效率，作业效益相对提高。按每20hm2配置一台机具，比散户经营单季作业量增加10～13.33hm2，每台可增加收入1.8万～2.4万元。

（2）促进了土地规模化经营。针对部分外出务工经商农民不愿放弃和流转土地的情况，在不改变土地承包关系和不流转土地的情况下，由合作社“代耕代种”，取代“自耕自种”，将相对分散的土地集中起来，以规模化、专业化、集约化的新模式生产经营，实现了土地增效和农民增收。

（3）促进了生产标准化实施。土地的适度规模化减少了自耕自种，分散经营时较高的土地投入和管理成本，促进了机插机播等高产栽培技术，大机械深松整地，标准化育秧等标准化生产技术的推广应用，促进了推进实施标准化生产方式，技术规程和管理要求，建立统一的生产档案，完善统一的操作规程，转变传统的生产习惯，将现代农业发展理念运用到实际生产中增产增收。

（4）促进了农业生产政策落实。大量农民外出务工经商，从事传统种植的劳动力逐渐减少，粮食生产安全问题越来越突出，为了落实禁止“双改单”禁止撂荒，扩种粮食等农业生产政策需要付出大量行政成本。“代耕代种”模式的应用，农机手为扩大作业规模，追逐最大效益，自发地找农户协商，部分代替了政府工作，农户在不影响外出务工经商的情况下，能增加土地收益也乐见其成。因此，该模式具有广泛的实践推广意义，在很长一段时期内，是提高农民的组织化程度，解决“谁来种地”、“怎样种地”的新途径。

4 “代耕代种”规模化的实施要点

（1）以组织化规模化为前提，作好订单作业。合同订单是全程社会化服务的重要组织环节，也是规模化生产的关键。九龙合作社在中标购买服务以后，迅速行动，走村入户，了解农户共同需求和个别诉求，认真回应，与乡、村、组协商协调，落实好具体事项。机耕4466.67hm2、机收4466.67hm2、机插400hm2的合同订单，做到了以村为单位或村村连片，连片面积在66.67hm2以上，多的达到533.33hm2。为规模化和分块包干作业奠定了基础。同时做到“五统一”：统一收费标准、统一质量标准、统一品种、统一作业、统一验收。

（2）以提高效率效益为目标，科学配置机具。机具配置严格遵循二个原则，其一是实行区块包干作业，避免作业机具的远距离作业转移，提高工作效率和作业效益。其二是在不误农时的前提下，按作业总量÷单机作业效率÷可作业天数配置机具，实行饱和作业，保障机手作业量，提高机手作业收入。面对如此规模的社会化服务项目，合作社现行实力满足不了需求。九龙合作社采取合作的方式，面向社会选聘签约技术熟练、经验丰富的拖拉机驾驶员20人、履带式旋耕机操作员80人、联合收割机操作员80人、插秧机手20人；调配技术状况好性能先进的拖拉机10台、履带式旋耕机80台、联合收割机80台、插秧机20台。签约人员与合作社社员享同等权利、尽同等义务。

（3）以优质服务为标准，强化技术支撑。为保障项目质量，完成项目任务，合作社精心组织，社员驾驶操作人员和雇请签约驾驶操作人员进行前期系统培训，就质量标准、注意事项、规章制度等进行详细讲解，提出严格要求。同时联合市农机安全监理所，市农机学校为项目举办了专期培训班，就机械常识，安全操作进行了系统培训和严格的考试考核，打造了一支高标准技术队伍。因作业机具多，集约化程度高，后勤保障服务极为重要。合作社对后勤保障服务，实行分工负责制，分为质量安全督查组、机械维修保养组、物资供应组，全方位对项目实施情况进行巡回督查，及时掌握动态信息，及时解决问题，为高质量顺利完成项目任务提供了有力的保障。