苏北现代农业示范区与城镇化的互动模式探讨

王泉

（江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223001）

苏北现代农业示范区与城镇化的互动模式探讨

王泉

（江苏食品药品职业技术学院，江苏 淮安 223001）

苏北现代农业示范区推动了区域农业的现代化与城镇化的互动发展。文章通过分析苏北现代农业示范区与城镇化的互动关系及存在的局限，对苏北国家现代农业示范区建设与城镇化的互动模式提出了相应建议。

苏北；国家现代农业示范区；城镇化；互动模式

1 苏北现代农业示范区与城镇化的互动关系

（1）苏北现代农业示范区的发展为城镇化提供了产业基础。在现代农业示范区建设中通过引进和扶持龙头企业，强化这些优势产业，进而形成从种苗培育到产、供、销、售后等完整的农业产业链。农业生产加工业的发展进一步带动包括餐饮、旅游、金融、保险等一系列农业社会化服务产业体系，为城镇化的推进提供了产业基础。苏北地区东台的茧丝绸、食用菌、螺旋藻等，沛县的优质稻麦、生态肉鸭和特色蔬菜等农业项目优势明显，可以带动产业的聚集，形成完整的产业链为城镇化提供产业支撑。

（2）苏北现代农业产业示范区的发展为城镇化提供了发展的要素。土地是城镇化进程中的核心要素，现代农业示范区的推进需要土地集约化经营，农业生产的机械化、标准化极大提高了农业的单位产出率，提高了土地资源的利用率，进而为城镇化的发展提供必需的土地资源。在土地集中并且生产效率提高的情况下，农村相对过剩的劳动力可以转移进入城镇成为产业工人，成为服务于农业产业化的城镇居民。《江苏省城镇体系规划（2015-2030年）》明确到2030年，江苏省城镇建设用地在8940km2规模以内，比2015年增加1910km2；城镇人口从5490万增加到7200万，农村人口从2710万减少到1800万。这些城镇化指标的实现需要大量的土地和劳动力要素被充分释放，而通过现代农业示范区的带动作用提高农业现代化是重要的途径之一。

（3）苏北现代农业产业示范区的建设推动了城乡社会服务的统筹发展。现代农业示范区评价指标体系对土地适度规模经营、畜禽规模化养殖以及水产标准化健康养殖达到现代化的标准分别是70%、80%、75%，这就必然要求原本分散的土地等生产资料要流转并实现一定的集中化，集约化经营后生产效率的提高必然产生大量剩余劳动力，原本集中于城镇的养老、医疗、教育等公共化的社会服务资源必然要向农村地区扩展，客观上推动了城乡社会服务的统筹发展。

（4）新型城镇化建设推动苏北现代农业示范区的发展。城镇化进程提高了居民的生活水平，扩大了对农业消费品尤其是特色农产品的需求量。示范区的建设也获得了政府在财政投入、产业政策等方面的直接支持。农村金融、农业保险、现代物流、旅游、科技资讯与技术培训等发展的现代服务业体系加速了农业产业化和产业结构的转型升级。城镇化的发展为土地流转、产业集聚、人口集中创造了条件，有利于农业产业创新和经营模式的革新。

2 现代农业示范区与城镇化的互动模式局限分析

（1）农业产业链环节间缺乏有效互动，制约苏北现代农业示范区城镇化的发展。农业部2016年监测数据显示：东台市、建湖县、沛县、铜山区的粮食总产年均增幅分别为3.5%、1.4%、3.3%、2.3%，低于全国的均值3.7%。苏北一些特色农产品仍然以初级农产品的形式销往市场，加工率

偏低。农户偏重于初级农产品的种植、养殖，初级农产品生产完成后一般由合作社或其他中介机构收购或代理销售。农户始终处于产业链的初始端，上游农户与下游企业之间没有形成良好的互动关系，没有形成完整的产业链和全国范围内有影响力的品牌。示范区现有的农业生产、加工、经营体系不能为城镇化提供充足的、高附加值的农产品，同时影响了农民的收益，苏北示范区农民人均纯收入平均仅为14801.7元，沛县低于全国平均水平，成为城镇化进程中的发展瓶颈。

（2）现代农业示范区的功能拓展不足，削弱了与城镇化的互动。城镇化的发展需要与现代农业的充分融合，现代农业的多功能性促进了城镇化的发展和城乡一体化。苏北现代农业开展较早，除三批国家现代农业示范区外还有大量的农业示范区、农业科技园等现代农业的推广区域，但是大部分园区的城镇化融合的功能不足，如观光、采摘、农家乐等农业旅游形式功能单一，缺乏对现代农业功能的进一步拓展，产业的同质化严重，无序的发展和竞争不利于城镇化的进程。

（3）规模化经营加快推进，但社会化服务依然滞后。农业部2016年监测数据显示：2014年全国现代农业示范区土地适度规模经营比重均值为57%，苏北的东台市、建湖县、沛县、铜山区这一指标分别为87.4%、61.0%、78.8%、78.1%，除建湖县外都已超过全面实现农业现代化70%的目标值。另外畜禽规模化养殖比重和水产标准化健康养殖比重也呈现出相同的趋势。规模化经营发展对社会化服务需求不断增加的同时，示范区社会化服务水平依然相对滞后，东台市、建湖县、沛县、铜山区的农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值指标比重仅为7.0%、7.9%、5.4%、3.8%，沛县、铜山区未达到全面实现农业现代化6%的目标值，与相城区32.1%的值相比差距很大。示范区的农业设施用地、仓储、晒场、烘干设备难解决成为发展新型服务主体的主要障碍。当前农业社会化服务主要侧重于产前、产中环节，现代农业急需的冷链物流、加工、营销、金融、保险、信息等产后服务缺位明显，难以适应现代农业生产经营需求，制约了社会化服务能力的提升。

3 苏北现代农业示范区与城镇化发展的互动模式

（1）引导农业产业转型升级，构建现代农业经营体系。苏北地区的示范区应当以乡镇为中心，引导示范区内农业产业链的延长。把单一的初级农产品生产向加工、分销、流通等产业链的下游延伸，对农产品产业链上的供应商、生产加工企业、分销企业、零售企业、物流企业进行分类、整合，构建一体化的现代农业产业化体系。一方面，要整合农业产业链，形成农产品产业链上的集群，通过产业链上企业的聚集能够有效降低产业链上原材料的费用以及企业间运输的成本，进而降低物料的消耗和仓储费用，产业集群企业的产出达到一定程度，必须重点发展物流尤其是冷链物流。另一方面，制定产业群发展规划，科学的规划产业结构和布局，形成具有地域特色的专业化、产业化、品牌化的集群，避免产业的同质化。产业集群化延长了农业产业链，为农村土地集中后的剩余人口提供了就近的就业环境，形成人口的聚集，二者相互作用推动物流和信息流的发展，进一步带动资金流的兴起，在互动发展的过程中土地实现高效利用的集中，人口实现高密度的聚集，资金实现高效的汇集，实现城镇化在农村地区的进一步深入。

（2）以现代农业科技支撑体系丰富城镇化发展中农产品的供给。示范区应加强与科研机构、高等学校合作提高农技人员的技术水平，培训新型职业农民，提高劳动力的职业素质，加强对现代农业的技术研发和应用，提高农产品的科技含量和附加值。在农产品的流通环节应用“互联网+农业”的模式，打破城乡间的信息壁垒，促进现代农业与城镇之间的互动，丰富城镇化发展中农产品的供给。

（3）增强区域农业发展的联动，促进苏北现代农业示范区与城镇化的互动发展。东台市示范区建设了中粮标准化生猪规模养殖示范区、富安茧丝绸产业园、黄海森林公园、永丰林农业生态园等十大重点园区建设，形成了围绕茧丝绸、甜菊糖、肉制品、海水产品、瓜果蔬菜、精制粮油、保健食品、禽蛋制品等八大主导特色产业。苏北现代农业示范区在建设过程中重视示范区内产业群的建设规划，明确区内产业群的发展方向和支柱产业，避免产业的过度竞争和产品同质化倾向，实现区域内农产品产业链的联动。示范区的建设中还应优化区内企业的的管理，鼓励多元化的投融资金，引入全国有影响力的龙头企业，扩大对区域企业的辐射带动，吸引更多产业链上企业加入到产业的发展中，实现企业间的联动。

（4）推进城乡公共资源配置的均衡化，创造示范区发展的软环境。地方政府应在引进人才、技术和外资等方面制定相关政策，对现有的地方企业、经营户等在财税方面给予一定的支持，建立起相应的公共服务体系，为当地现代农业产业创造宽松的环境。完善土地流转制度，合理配置土地资源。土地作为城镇化过程中的重要资源，示范区农业的发展和城镇化之间对土地的需求必然产生冲突，地方政府应当首先完成土地的确权工作，在不改变用途的基础上鼓励土地向合作社、企业、农业大户流转集中，以提高农业的新技术和机械化应用，提高单位生产效率。在生产率提高的前提下，对城镇化的土地需求应在法律框架内合理配置。在这一过程中，要充分保护农户的土地权利，鼓励用土地承包经营权的货币化、权利入股等流转形式。推进城乡社会保障一体化，推广新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，为生活贫困的农民提供最低生活保障金。同时积极推进户籍、社保等制度的配套改革，在促进农业现代化发展过程中，不断降低农业人口的比率，引导非农化人口向农产品产业链企业转移就业，向城镇迁移居住，为城镇化的发展提供新动力和要素。

Discussion on Interaction Model of Northern Suzhou Modern Agricultural Demonstration Zone and Urbanization

WANG Quan
（Jiangsu Food and Drug Vocational and Technical College，Huaian，Jiangsu 223001，China）

Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone has promoted the interactive development of regional agriculture modernization and urbanization.This paper analyses of interactive relationship of urbanization and Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone and the limits and puts forward suggestions for interaction model of Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone and urbanization.

northern Suzhou；national modern agriculture demonstration zone；urbanization；interactive mode

F127

A

2095-980X（2016）10-0093-02

2016-09-14

本文系江苏高校哲学社会科学研究项目（项目编号：2015SJB726）。

王泉（1977-），男，湖北襄阳人，硕士，讲师，主要研究方向为：农业经济管理、食品安全管理。