关于加强陕西电大系统建设的思考*

孙 晖

(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)



【远程教育】

关于加强陕西电大系统建设的思考*

孙 晖

(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)

本文就加强电大系统建设提出：充分认识系统建设工作的紧迫性；加强大学文化建设，增强系统的凝聚力；积极探索管理新模式，实行差异化试点改革；大力加强内涵建设，不断深化教学管理改革；提高管理效率和服务水平；争取上级主管部门的支持

电大；系统建设；思考

陕西广播电视大学成立于1978年，是陕西省一所综合性现代远程开放新型高校。学校实行统筹规划、分类指导、分级管理、条块结合的办学体制，目前已经形成了一个覆盖全省城乡、各行业的立体化办学网络。全省现有开放教育教学点112个，在西安、地级市设有10个分校，在各区(县)设置县级教学点75个；在航空局、电子局、冶金局、水利厅、商务厅、纺织协会等省级行业工作站设置行业教学点13个；在省校校本部设置1个直属学院(开放教育学院)；在大中专院校设置省校直属、直管教学点13个。建校以来，这种办学系统，为全省各地区、各行各业输送了大批应用型人才，为我省的经济建设和社会进步做出了自身的贡献。

但是，由于近年来的种种原因，电大的系统建设问题被忽略了，目前电大系统持续发展能力堪忧，系统优势呈弱化趋势，自上而下的利益链逐级脆弱，办学面临严峻挑战，电大管理体制和管理效率亟须改革创新。

为了贯彻落实《陕西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》及《陕西省“十三五”教育改革和发展规划》，进一步深化电大系统建设，提升电大系统综合办学实力，提高电大系统可持续发展能力，使电大教育更好地适应和服务陕西经济社会发展，本文就有关陕西电大系统建设问题进行认真探讨，以期对电大的系统建设有所参考。

一、充分认识加强全省电大系统建设工作的紧迫性

随着国家城镇化建设持续推进，大量的农业人口转移落户城镇，农业现代化需要新型农民。国家产业转型升级，产业结构调整，新经济新常态下需要产业工人提升能力。转型发展是时代的主题，电大要主动适应社会对教育需求的变化，承担起我省终身教育学习型社会的建设任务，这是电大发展的历史使命。

当前广播电视大学正处在向开放大学战略转型的关键时期，各方面的工作任务都很繁重，需要破解的难题也很多，我们必须认清形势，深化改革，采取有力措施，进一步加强全省电大办学系统建设，增强系统办学的整体功能和优势。

各级广播电视大学要从贯彻落实科学发展观，构建城乡终身教育体系，实施人才强省战略的高度和全局出发，充分认识新常态下加强我省电大办学系统建设的紧迫性。

二、加强大学文化建设，增强电大办学系统的凝聚力

陕西电大经过37年的发展， 已经有了较为丰厚的文化积淀。我们要系统总结电大文化发展的历程和规律， 概括凝炼电大文化精髓，丰富电大文化内涵。确立并践行共同的价值目标、办学理念、行为标准，逐步形成科学完备的精神文化、物质文化、环境文化、制度文化、管理文化。加强基于网络的文化建设， 促进师生情感交流， 增强电大人的归属感、责任感和荣誉感;开展丰富多彩、健康向上的系统文化活动，增强电大人的情感;做好宣传工作， 彰显电大文化特色和品牌， 提升电大社会形象。

三、积极探索系统管理新模式，实行差异化试点改革

1.进一步完善责权利分明的运行系统，实行“准入退出”机制。按照“服务社会、提升质量、创新体制”的原则扩大系统和优化系统，从系统利益，系统责任，系统办学能力三个方面来加强系统建设，修订完善《陕西广播电视大学教学点设置与管理办法》，调整各级电大的利益关系， 强化各分校、工作站、教学点的隶属关系，完善三级办学的管理体制。电大系统各层级间要严格按协议规范办学， 做到风险共担、利益共享、互惠共赢、共同发展。对招生、考试等教学环节出现问题的教学点，视问题严重程度给予警告、限期整改、暂停招生直至撤销办学资格。对经督促整改仍达不到远程开放教育办学要求的教学点，实行“退出机制”，不得继续办学。

2.探索网上自助缴费的学费管理模式，以资金结算中心为模式集中管理体系资金。采用分类协商、“一校一策”、动态调整的办法，探索电大系统开放教育学费缴纳、教育成本的分摊与分配等的资金运作机制。利用现代信息化技术，开展网上自助选课及网银缴费试点。资金结算中心则根据各地上报的预算和缴费学生的数量，为各分校、工作站、学习中心或直属学习中心划拨相应的教育资金，为注册学生提供所需的教育服务和技术支持服务。

3.探索目标责任考核机制，实行工作量化考核和奖惩。运用系统层级业绩评价方式，探索建立对各地市、县级电大、直属点的目标责任考核机制。将招生完成情况、网上教学、统考合格率、学位获取率等纳入重要考核指标。对招生好、管理规范、教学支持服务到位的办学单位和个人给予表彰奖励。通过不断完善目标考核机制，促进开放教育工作在规模、质量、效益、结构上达到相对平衡。

四、大力加强内涵建设，不断深化教学管理改革

1.积极建设系统网络教学团队。根据学校事业发展和办学转型要求，整合全省电大办学体系的师资力量，以课程为单位逐步形成一批系统网络教学团队。网络教学团队共同承担全省电大网上教学任务，以教学创新为重点，开展教学内容、教学手段、教学组织形式，教学内容呈现方式等的创新研究和教改实践。以课程为基础，通过集中培训、网上交流、网上教研活动，制定全省开放教育教师网上教学联动方案。

2.加强优质教学资源建设。在学校教学资源建设方面有所创新和突破，要建成与培养目标相一致，与培养对象相符合，与培养过程相匹配的资源建设体系。要以精品课程建设为重点，加大课程建设力度，设立专项课程资源建设资金，建成一定数量的精品课程及特色课程。通过自建、共建、整合、购买、招标、网络共享等方式，依托国家现代远程教育资源库、国家开放大学、省内高校的相关优质资源 以及陕西广播电视大学既有的远程教育资源，开发风格多样、内容丰富的网上教育资源，成为全省终身学习数字化资源中心，为搭建我省“终身教育服务平台”作支撑，满足我省广大社会成员对终身学习的需求。

3.加快省开课程考试改革。以考试改革为切入点，全面推进教学、教学管理、支持服务一体化的改革转型工作。加快省开课程考试方式的改革力度，积极探索省开课程网上测评考核方式。省开课程由目前的期末一次性考试方式，逐渐调整为网上作业、网上测评、工作案例等适合成人学习特点的测评方式，促进考试与平时教学过程相结合，减轻办学单位考试组织与管理压力。

4.加强对电大教学工作的指导，强化教学督导和检查。全省电大要积极落实《陕西省教育厅关于深化改革提高高等继续教育质量的意见》(陕教规范(2015)9号)精神。省校要认真履行好对全省电大系统各办学单位教学指导和业务管理的职责，进一步完善教学管理制度。各办学单位要落实教学过程和教学环节，正确对待教学检查和督导的结果，积极改进工作，不断提高教育教学质量和办学实力。

五、进一步提高我省电大办学系统管理效率和服务水平

省、市级电大要在加强管理的同时， 增强主动服务意识，简化管理程序，建立服务规范，提高服务基层电大的效率。要不断增强为基层电大服务的自觉性， 努力做好教学指导、师资培训、资源开发等各项支持服务工作。各级电大要增强为学生服务的意识，急学生之所急， 想学生之所想， 努力提供优质、高效和令人满意的学习支持服务。要做好对教师的服务工作，既要保证教师生活待遇，让老师安心教学；更要关心教师的职业发展，加大教师继续教育和培训力度，不断提高教师队伍的现代教育技术水平、专业知识水平和综合业务素质。

六、积极争取上级主管部门对电大发展的支持

各市、县、行业电大要积极主动与当地教育行政及有关部门加强沟通和协调，及时汇报电大工作情况，反映电大办学过程中遇到的问题，积极争取各级领导对电大发展的关心、支持，谋求解决电大工作与发展中的问题，增强电大发展的推动力。各地电大要完善电大管理机构及人员配备，保证电大教学、管理及技术人员队伍的相对稳定。加大投入，改善办学条件，保证教学过程的各项支出，强化面向全民终身学习的支持服务能力建设。

[责任编辑 王爱萍]

Some Thoughts On how to strengthen the system onstruction of Shaanxi Radio&TV University

Sun Hui

(Academic Affair Office，Shaanxi Radio&TV University，Shaanxi，Xi’an，710119)

This paper tries to give a series ways to strengthen the system construction of Shaanxi Radio&TV University， such as we should know well of the urgency of system construction，we should highly focus on integrity and unity，the construction of maintenance consolidate TV university system plays an important role in perfecting education ，we also need more connotation and support from the higher authorities.By doing this，our university can make new and greater contributions in the future.

TVU education; system construction;thought

2016-10-25

孙晖(1973— )，女，陕西省汉中市人，陕西广播电视大学教务处副处长，讲师，管理学硕士 。

本文系陕西广播电视大学2013-2014年度教改课题“开放大学系统建设与发展研究”成果之一，课题编号：13DJ-A14，课题负责人：孙晖。

728

A

1008-4649(2016)04-0009-03