探讨安徽农村水利的发展现状

马江萍

（河海大学 文天学院，江苏 南京　243031）

探讨安徽农村水利的发展现状

马江萍

（河海大学 文天学院，江苏 南京243031）

这几年来安徽省农村水利事业在各部门推动下大刀阔斧的发展，安徽农村水利有了明显的改善，只是这还远没有达到农村农民发展可持续农业的要求。文章主要阐述了安徽省农村水利的发展现状，以及安徽省部分地区的发展动态，强调了农村水利发展的薄弱地带，提出了在技术、人才方面存在的一些不足，并提出了一些相应的改善对策。

安徽省；农村水利；农业废水；资源

农村水利是在农村进行水利建设改建与管理维护的活动以及其他有关水问题方面的工作。在2011年，中央就发布《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，首次对水利工作进行全面部署。2016年的中央一号文件指明：要大规模推进农田水利建设，将农田水利作为农业基础设施建设重点。农业生产在国民经济发展中占有十分重要的地位，而农业想要发展就必须依靠发展农村水利。

多年来，安徽省在各级水利部门的努力下开展了大规模的农村水利基本建设，兴建和改建了很多农田水利工程设施，基本形成了完整的水利工程体系。水利工程的运行，也出现了很多问题。如农田水利设施的抗灾能力不强，农村水利资金投入少，难以保持正常的运行，农村水利管理体制不完善，出现重建轻管现象。对于以上这些问题，这几年来安徽省各部门都在积极解决问题。

1　政府对农村水利的重视

2013年，政府出台《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》，提目标：实施小型水利工程改造提升计划。2013年11月，根据10月份为加快推进全省小型水利工程改造提升，安徽省水利厅编制并发布了关于2013～2017年间《安徽省小型水利工程改造提升规划》。规划范围为“8小水利工程”。根据安徽小型水利工程改造提升规划投资汇总表，全省合计五年总投资4002307万元。相关政策还重点讲述了各县（市、区）小型水利工程奖补资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。

各个地区积极发展农村水利建设。安徽省霍邱县投入亿元加强农村小型水利工程建设与管理，2015年安排水利建设资金10194万元。滁州市全椒县驷马山灌区军民一级站始建于1976年，泵站严重老化。2015年拆除重建完工后，将全面改善抗旱及排涝条件。淮南市2015年农村饮水安全工程计划投资4836万元，解决部分农村居民和学校师生饮水安全问题。安庆市怀宁县皖埠水库于20世纪50年代人工筑成，占地上万亩，是怀宁县的三大主要农业灌溉，饮用水水源之一。但由于其存在各种危险因素，须对皖埠水库进行除险加固，怀宁县于2007年和2016年前后两次发出招标公告。

2　农村水利发展的“灰色地带”——末级渠系

2.1末级渠系系统老旧损毁

安徽农村灌排水方式至今都没有发生太大的转变，末级渠工程大多建于20世纪60～70年代，工程过于粗糙，又因为养护管理不到位，灌排设施老化损毁严重。安徽大部分地区老旧的灌排系统都采用明沟，田间灌排系统中明沟相对于暗沟更容易塌陷、淤积和生长杂草，而且布置不当的话，会影响机耕。而农村水利末级渠系系统的破败景象，直接导致了安徽现在大部分农村都采用粗放式灌排，粗放式灌排不仅导致大量水资源浪费，而且这对水污染和水土流失有很大的影响。安徽对末级渠系系统改造力度不大。要想做出高标准基本农田建设还需加大投入。

（1）加强末级渠系修复与新建。建设工程资金到位，保证工程达标建设。不能只顾眼前利益，要建设可持续发展的水利工程，与环境相适应。有关部门加强工程审核，科学地给出意见。工程建设要因地制宜，考虑各要素。在灌排系统的选择上，掌握各种灌排系统的优缺点，根据不同的地形地质等因素，选择适合的并有一定后续发展空间的系统类型。一些地形多变地区，还可建立混合型灌排系统。

（2）完善管理制度。安徽庐江县的‘八小水利’探索‘公司+协会+合作社’工程管护新模式，安徽庐江县引进水利工程养护有限公司，乡镇农村的“八小水利”工程进行专业服务，一种新型小水利工程管理模式。应加强排查养护公司是否专业，是否切实负责，实实在在解决好末级渠系养护问题。小水利特别是末级渠系每次维护费用虽然不多，但工程维护是长期工作，为避免后期运营和维护的资金出现紧缺的现象，应通过多渠道筹集，以保证工程建后维护。

（3）农业用水规范化加强农民集体观念，加强计划灌溉，统一生产，规范用水，不得私自截留、开沟。不仅要口传，政府下发农业用水规范文件到户。统一规范用水要切实实行还需要建立相应组织来统一负责管理，保证农业用水及时到位。

2.2缺少完备的农业废水处理系统

排水渠道修建完成后，不仅要保证田里的水能通畅排出，还要保证农业废水的排出质量。在处理污水方面，安徽大部分农村现在完整的农业废水处理系统还未建设到位，有的地方采用废水回灌农田，不仅没有解决根本问题，还加大水土污染。农业废水的成分复杂，不合理使用化肥、农药等农业用品使得大量的氮、磷随农田排灌水和雨洪径流进入地表水和地下水，导致农业废水污染日益加剧。而不同时间，不同村镇，废水就需用不同的处理方法。

为了阻止农业废水污染，需要集中处理污水，这些都需要人力、物力以及科技技术的大量投入。从根本解决农业废水污染，要从源头切断污染农业废水，政府应加大投入搞科研，鼓励水利学校师生重视起农田水利，不因大型水利建设而忽略小型水利。在设计农业废水处理系统时可结合现有的污水处理系统来研究农业废水处理系统，但由于废水的量和成分不同，要注意与其他种类废水处理系统区别开来。新开发的处理系统需要试运行，通过试点运行来完善系统。控制药剂使用、加强宣传，使农民认识到农业废水污染危害性。

3　农村水利人才匮乏

（1）具体表象及原因。发展农村水利不仅需要物质资源支持，还需要人才资源支持。人才结构不合理，基层水利人才匮乏，基层水利人员被分在综合管理部门，专业培训少，知识没有更新。全省水利职工队伍很难适应由传统水利向现代水利的发展。农村实用人才匮乏，小型水利工程无人管理。

每年水利类专业毕业的学生成千上万，但属水利人才的却不多。现代水利教学实训不足，且学生又过于依赖前辈的研究成果，喜欢生搬硬套没有自己的思考，这使得水利发展更新缓慢，没有新鲜的血液注入。不能实际提高学生专业能力，只会纸上谈兵，是中国教育的短板。水利类专业毕业大学生，大部分会选择去建筑公司、施工单位等，还有一部分选择与自己专业不对口的工作。这些都直接导致了农村水利人才的缺失。

（2）改善对策。国家大力发展农村水利事业的情况下，基层单位正需要大量的农村水利实用人才。重视基层整体人力资源的开发，鼓励各大水利类院校学生积极投身于基层水利服务部门。加强在职人员培训，选拔在职人员进行深造。加大农村水利人才储备，组织学习，知识脱节要积极组织培训，并鼓励在职人员自学。加强水利院校在读学生培训，对传统教育进行改革，强调专业的实用性，加强实训，提升学生的综合能力和专业技能，可以快速适应并掌握工作。建立完善的农村水利实用人才的保障制度，举行农村水利实用人才工作评比并设立表彰大会。增强基层水利人的信心，确保实现职业价值，加强集体荣誉感和个人荣誉感。减小基层水利管理服务部门人员流动性，让年轻一代水利人可以坚持下去。

［1］刘贵书.农村水利可持续发展研究［D］.长沙：湖南农业大学，2004.

［2］曾建军.对安徽省新农村水利建设的思考［J］.中国农村水利水电，2006，（8）：70-71.

Exploration on Current Situation of Development of Anhui Rural Water Conservancy

MA Jiang-ping
（WenTian College，Hehai University，Nanjing，Jiangsu 243031，China）

Over the past few yearsrural water resources projects in Anhui province has been greatly promoted by various departments and Anhui rural water has been improved，but this is far from the requirement of the sustainable agriculture.The paper mainly expounds the current situation of rural water conservancy development in Anhui province，and some parts of the dynamic development，and emphases on the development of rural water conservancy weak zone，as well as puts forward some deficiencies in technology，talent，and corresponding improvement countermeasures.

Anhui province；rural water conservancy；agricultural waste water；resources

F426.91

A

2095-980X（2016）07-0101-02

2016-06-27

马江萍（1994-），女，安徽合肥人，大学本科，主要研究方向：农田水利。