国土资源开发与环境承载能力分析

高斐（烟台经济技术开发区土地利用规划站，烟台山东　264006）



国土资源开发与环境承载能力分析

高斐
（烟台经济技术开发区土地利用规划站，烟台山东264006）

摘要：《国土资源环境承载力评价和监测预警机制建设工作方案》将环境承载能力分析工作定位为国土资源开发工作的国家战略部署。在这样的背景下，笔者从实践工作经验出发，在系统分析和总结国内外资源环境承载力监测预警研究与实践的基础上，提出了构建我国资源环境承载力分析管理体制机制方面的总体思路和政策建议。

关键词：国土资源；环境承载力；保护

1　研究背景

2015年10月16日上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第20次部长办公会，审议并原则通过《国土资源环境承载力评价和监测预警机制建设工作方案》。会议提出，计划用4年左右时间，完成国土资源环境承载力评价与监测预警机制建设。此次，将环境承载能力分析工作定位为国土资源开发工作的国家战略部署，形成有针对性的国土空间开发引导和管控政策机制，目标是全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护，为努力建设美丽中国和实现中华民族永续发展提供坚实保障。

可以说，该举措符合当前社会经济发展需要，是一项基础性、战略性工作，具有重要的研究意义和较强的探索性。在这样的背景下，笔者从实践工作经验出发，在系统分析和总结国内外资源环境承载力监测预警研究与实践的基础上，提出了构建我国资源环境承载力分析管理体制机制方面的总体思路和政策建议。

2　资源环境承载力的概念和内涵

（1）概念。资源环境承载力是一个涵盖资源和环境要素的综合承载力的概念，是指在一定的时期和一定区域范围内，在维持区域资源结构符合可持续发展需要，区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。

（2）内涵。资源环境承载力是国土空间开发的前置条件。资源环境承载力是在一定时期一个地区自然资源、地理地质、生态环境等综合条件所能承载的社会经济发展总体水平，最终往往以所能承载的人口数量来表征。可以看出，由于资源、环境条件的变化，及科学技术水平的提高，承载力是动态变化的。近年来，随着经济社会的持续快速发展，我国面临的资源环境约束也持续加剧，迫切需要不断提高资源环境综合承载力。同时，优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，也要以资源环境承载力为依据，对国土空间分区分类管理，并严格加强用途管制。

我国主体功能区规划明确将国土空间分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类。不同主体功能区资源环境承载力不同，国土空间用途、开发利用与保护方式各异。而国土规划、土地规划、城市规划、矿产资源规划等，都要把资源环境承载力作为前置条件，从空间层面上对地区产业、人口等要素的集聚特征，以及资源环境要素的整合效应等空间因素进行分析研究。应在主体功能区规划指导下，做好国土空间定位、用途管制及相应的保护、开发、利用与发展规划。

（3）重要性。资源环境已成为制约我国经济可持续发展的主要瓶颈。在过去，以经济建设为中心的导向下，以消耗自然资源、生态资源为代价实现了社会经济的飞速发展。当前，伴随着经济增长，资源环境恶化问题日益突出，因此必须高度重视资源环境保护。

3　环境承载能力分析的措施建议

（1）相关理论研究。资源环境承载力的作用尚未充分用于国土空间开发利用管理，相关的理论研究还不够系统与完善。因此，建议当地国土资源局与当地的相关高校进一步加强理论研究，改进研究方法、完善论证分析，根据

本地区的国土资源保护实际情况因地制宜的制定出系统的管理机制与政策措施。

（2）动态的运行机制。资源环境承载力是一个动态变化过程，受到人口规模、开发程度、城镇化规模、产业发展、基础设施建设、空间布局、气候和自然条件等多重因素的影响。要设计出一个动态的运行机制，根据资源环境承载能力影响因素建立一个分析模型，按照安全风险控制的理论进行风险源识别、风险等级计算以及风险防控措施的制定。当分析模型中，影响因素发生变化时，动态地进行风险等级再评估与风险防控措施的修订。

（3）精细化管理的思想。要进一步完善资源环境承载能力的评价指标系统，细化评价指标，贯彻与推行精细化管理的思想。当前，迫切需要加强资源环境承载力监测评价的规范化与标准化工作，开展区域承载力监测评价与示范。选择典型的示范区域开展案例示范推广，并将优秀的管理思想与方法措施通过经验总结、考察学习、汇报等方式进行辐射引领与工作带动。建立一个细化的国土资源局工作绩效机制与地方单位资源环境保护联防奖惩机制，将环境资源保护工作法制化、绩效化、全社会化。

（4）落实主体功能区战略，划定生态红线。在具体工作中，要针对重要的生态环境划定警戒红线，用法制化的手段严格地控制重要环境资源保护区域的国土资源开发工作；针对已经受到严重环境资源破坏的区域，也要划定出重点保护区，采用合理的管控手段保护环境资源进一步恶化，让透支的资源环境逐步休养生息。

（5）科学的监测手段。环境资源承载能力的影响因素多，监测难度大，工作量大。因此，可以采用遥感（RS）和地理信息系统（GIS）技术，凭借其具有的强大数据处理、分析和展示功能，复杂系统分析方法将资源环境和社会经济系统作为一个整体，综合考虑各子系统之间的相互联系，通过模拟、情景分析和优化等方法分析计算区域资源环境承载力，具有很高的可信性，应充分发挥复杂系统方法、GIS、RS等先进技术方法的作用。

Development of Landresources and Environment bear Capacity Analysis

GAO Fei
（Yantai Land use Planning Station，Yantai，Shandong 264006，China）

Abstract:《landresources and environment bear capacity evaluation and monitoring and early warning mechanism construction scheme》defines the environmental carrying capacity analysis work as the national strategy for the development of land and resources deployment.Under this background，from the practical work experience，the author puts forward the general thinking and policy suggestions for construction of our country's resources and environment carrying capacity analysis of management system and mechanism.

Key words:landresources；Environmental bearing capacity；protection

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）05-0109-01

收稿日期：2016-04-15

作者简介：高斐（1984-），女，山东烟台人，大学本科，助理工程师，主要研究方向：土地管理。