财政政策对西藏高等教育的影响

黄敬梅，朱晓凤

(西藏民族大学，陕西 咸阳 712082)

财政政策对西藏高等教育的影响

黄敬梅，朱晓凤

(西藏民族大学，陕西 咸阳 712082)

西藏自然环境恶劣，经济发展较落后，要改变西藏面貌，提高西藏人口素质，关键还是要靠教育。只有不断地坚持以改革创新作为教育发展的必由之路，加强顶层设计，才能促进西藏高等教育事业健康、科学、快速的发展。积极落实教育系统各项惠民政策，按照教育均衡的要求，努力实现城乡教育公平，争取和凝聚民心。中央应不断加大财政政策支持力度，不断完善各种教育保障机制，以确保西藏高等教育办学条件、办学水平的不断提高。

教育；高等教育；财政政策

中央就西藏经济持续健康发展和长治久安问题在第六次西藏工作座谈会中作了战略部署。就业是解决西藏民生问题的根本，而教育则是解决民生问题的基础。为全面学习中央对西藏教育发展的指导精神，促进西藏教育事业的稳定健康发展，其中，深入讨论并提出了发展西藏教育的重点任务，力求体现教育规律的普遍性和西藏教育的特殊性，社会主义是西藏教育性质根本所在。爱党、爱国是从“德”的方向来说的，“治国必治边、治边先稳藏”，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏原则，要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观等宣传教育活动，凝聚中国特色社会主义思想共识。

西藏高等教育是我国教育事业的一个重要组成部分，对推动西藏经济的发展起关键性作用。而由于西藏的特殊性，西藏高等教育发展仍然需要国家的财政支持、财政投入。因此，结合西藏高等教育发展的现状，研究财政政策对西藏高等教育发展的影响，对维护国家统一、促进民族团结、加强社会稳定、加快西藏的发展具有现实意义。

1 相关概念及理论

理论要与实践相结合，做研究也要建立在相应的概念和理论基础之上，只有了解了这些理论知识才能更好地做研究，使研究更贴近现实。

1.1 相关概念

（1）教育。教育有广义和侠义之分。广义的教育泛指对人类身心发展起到推动作用的所有社会活动。而狭义的教育专指学校教育，也就是由教育者根据特定的社会或阶级的要求，有计划、有组织、有系统地对受教育者施加影响，把受教育者培养成为符合一定社会（或阶级）的需要和能促进社会发展的人。

（2）高等教育。高等教育是中国教育事业的主要构成部分，是增强一国科研水平和提高人才培养能力的重要支撑。高等教育起源于中世纪的大学，后经过不停的成长、演变，尤其是英、德、美三国大学的不断转型，使高等教育逐渐形成了为社会专门培养人才、进行科学研究和提供社会服务这三大任务。当今世界各国都在进行教育体制改革，而世界高等教育改革的趋势是从单一的结构类型向多种结构类型演变，实现高等教育布局、类型的多样化，即要使其朝着多元化方向发展，以培养出适应现代社会发展需要的有用人才。

（3）财政政策。财政政策是为实现政府制定的相关宏观经济政策，依据相应的财政理论，制定财政政策，并不断调整财政的收支均衡而采取的财政手段的总称。财政政策是一个完整的政策体系，它是由支出、税收、预算等政策构成，同时，财政政策主要包括三大要素，即财政主体、财政目标、财政工具。

（4）教育财政政策。它是财政政策的一种体现形式，由立法、行政等机构行使教育财政职能，也就是国家在教育经费及其他相关教育资本方面的政策，如国家对教育经费的筹集、分配和使用的监督等。

1.2 相关理论

（1）公共产品理论。经济学家萨缪尔森在其《经济学》一书中指出：“比如一些产品，无论每个人愿意购买它们与否，而这些产品所带来的好处却不可分割地分布在整个社区里”。此理论是建立在以边际效用价值理论为基础的一种对财政学的分析。按照萨缪尔森等的公共产品理论，将全部社会产品分为三类，即公共产品、私人产品、准公共产品，而公共产品又可分为纯粹公共产品和准公共产品。教育是准公共产品，教育资金的提供应由政府和受教育者共同分担。

（2）教育公平理论。教育公平在社会公正这个大前提中占很大的比重，并受外部环境和内部条件的共同制约。例如政治环境、经济状态、文化传统、社会阶级、人口规模等外部环境严重地制约着教育公平。因此，可将教育公平定义为：一国公民所能自由、同等的享受当时、当地的公共教育资源的状况。人人生而平等，然而因为各种各样的原因使人们在后天的成长过程中受到了诸多环境条件的影响。教育公平主要体现在三个层面：教育机会、教育过程、教育结果。因为，教育是人类个体生存和发展的前提，是促进社会发展、进步的强有力手段，受教育的权利、义务和机会的竞争实质上是生存权和发展权的竞争。面对当今社会转型期呈现的诸多教育不公平问题，加剧了整个社会的不公平现象。应尽全力杜绝种种阻碍，保证受教育权利，保证每个人对基本公共教育资源有同等的享用权，以此实现教育公平，这对社会秩序的稳定、国家安全的维护至关重要。

2 财政政策对西藏高等教育的影响

“十二五”期间，在党中央、国务院的高度重视和特殊关注下，在各省份的无私援助下，自治区党委、政府进一步突出教育优先发展的战略地位，积极摸索有“中国特色、西藏特点”的当代教育发展路子，高等教育结构进一步优化，教育经费投入逐年增加，教育保障能力明显提升，人口素质和服务社会的能力逐年提高。

西藏教育保障能力显著加强，2015年免费教育体系周全，创设并不停完善“国家为主、省级统筹”的教育经费保障机制，教育投入连年增长，2015年教育财政投入突破亿元，涵盖学前到硕博士研究生教育阶段的贫困学生资助政策体系全面建成，各类资助政策和项目达到45项，年资助师生逾100万人次，实现了“应助尽助”。普通高校师范专业、涉农涉矿类专业均实行免费教育。教育基本建设投入连年增加，“十二五”期间，教育基本建设投入110亿元，办学条件显著改善，办学能力明显增强。并实施了高校基础能力建设工程、高校改扩建工程等。高等教育大众化水平进一步提高，2010年高等教育在校生为31,827人，入学率为23.4%；2015年的入学率为27.76%；“十三五”的第一年即2016年高等教育毛入学率定为28.2%；到2020年，毛入学率目标达到40%。

在财政政策的大力支持下，西藏高等学校综合实力和人才培养水平显著提升，学科专业结构基本合理，应用型、复合型、技术技能型人才培养能力显著提升，科技创新和服务经济社会发展能力进一步增强。

3 改进西藏高等教育财政政策的建议

近年来，在中央财政政策的大力支持下，西藏高等教育事业事态较好，整体水平呈上升趋势，尽管如此，仍存在很多不足之处，如教育经费使用不科学、监督机制不健全等，需进一步改进、完善。

（1）树立西藏高等教育公平的新理念。坚持均衡发展、促进教育公平；坚持基本公共教育服务体系，合理配置教育资源，优化教育资源分布和结构布局，以保障每一位学生都有平等享有受教育的权利。

（2）强化西藏高等教育经费使用、监督制度。建立并完善科学规范的教育经费使用制度和监督机制，严格执行国家财政资金管理法律制度，进一步健全专项资金管理办法，加大监督检查力度，确保资金使用效益。建立健全教育系统内部审计制度和学校财务会计制度。

（3）加大西藏高等教育财政支持的保障力度。健全教育经费保障制度，明确政府供给公共教育服务职责，完善教育投入机制，保障学校办学经费的固定来源和不断增加。建立健全非义务教育阶段家庭贫困学生就学救助体系，实施免费教育政策，确切保障家庭贫困学生接受教育的权利。

4 结语

西藏高等教育不断发展、壮大可以为国家和西藏输送更多的高科技人才，能增加潜在的生产力，能带来潜在的科学技术创新，进而促进西藏的经济发展，保障国家的安全稳定。因此，国家及西藏自治区应加大对高等教育的财政支持、财政投入，并给予相应的优惠扶植政策，以不断提高西藏高等教育的办学条件、办学水平，提高西藏的人口素质，加快国家的现代化建设进程。

The Influence of Fiscal Policy on Higher Education in Tibet

HUANG Jing-mei，ZHU Xiao-feng
（Tibet Nationalities University，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Tibethas a bad natural environment,relatively backward economic development.The key to change the face of Tibetand improve the quality of the Tibetan population still depends on education.Only by constantly adhering to reform and innovation ofeducation,the Tibetan highereducation can have sound，scientific and rapid development.The centralgovernment should continuously strengthen the supportive fiscal policy，perfectvarious education guaranteemechanism so as to ensure that the school-running conditionsand levelsofhighereducation in Tibetareenhanced unceasingly.

education；highereducation；fiscalpolicy

G64

A

2095-980X(2016)08-0096-02

2016-07-05

本文为参与西藏民族大学高水平人才班校级课题《西藏财政性教育支出减贫效应研究》（编号：YG-2016AZT1401）阶段性成果。

黄敬梅（1989-），女，山东枣庄人，硕士研究生，主要研究方向：教育经济。