三位关键人物评述管理权移交

劳伦斯•施特里克林 史蒂夫•戴尔比安科 戴维•格罗斯

三位关键人物评述管理权移交

劳伦斯•施特里克林 史蒂夫•戴尔比安科 戴维•格罗斯

继斯诺登泄密事件之后，IANA职能管理权移交问题进一步延伸了全球互联网政策大辩论。在这个关键的时间节点下，深入解读移交背景和过程、ICANN机制和流程以及政策和产业影响，无疑具有特别的意义。就此，本文作者采访了三位关键人物，就IANA管理权移交问题进行讨论。他们是：美国商务部助理部长、美国商务部电信和信息管理局（NTIA）局长施特里克林（Lawrence Strickling）、美国互联网行业协会NetChoice

IANA管理权移交的三个背景材料执行总裁、ICANN“商业利益相关方社群”（Business Stakeholders Constituency）政策主席戴尔比安科（Steve DelBianco）、以及美国全球传播政策前谈判大使、美国互联网治理联盟（Internet Governance Coalition）领袖格罗斯（David A. Gross）。

时间：2016年6月28、29、30日

地点：芬兰赫尔辛基ICANN56

1998年：ICANN私有化本来就是美国的初衷

联网数字分配机构）职能，从1998年ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）成立之初已经可见端倪。1998年以来，NTIA一直以协议方式授权ICANN管理IANA职能。ICANN成立之初，美国政府就将自身作用定义为一个临时客串的角色，因而2014年宣布将尊重初衷，放弃管理，具有合理的理由。ICANN成立之前，域名系统的管理主要由美国南加州大学科学家帕斯特（Jon Postel）一人承担。

帕斯特是互联网创始人之一，在此领域广受尊敬。1998年去世之前，帕斯特建议成立ICANN这个非盈利机构承担他担当的责任。美国政府接受了这个建议，以协议形式将IANA职能交由ICANN管理。而在美国商务部1998年6月10日发表的政策陈述中，承诺将最终放弃协议，移交管理权，让私有部门在域名系统管理中承担领导作用。私有部门主导、大市场小政府本来就是美国的立国之本，更是克林顿时代的经典药方。

2012年：国际电信世界大会构成了美国单边主义网络政策的倾覆点

随着互联网渗透到各国人民生活的每个细节，世界各国日益关注全球互联网治理，也日益不满美国在此方面的垄断地位。及至2012年12月，国际电信世界大会（WCIT）在阿联酋召开，世界各国开始公开挑战美国，因为互联网治理议题，各国分裂为冷战对峙以来的两大阵营。WCIT会议讨论缔结新版《国际电信条约》，各国核心分歧是加强还是弱化政府/政府间组织在全球互联网治理方面的作用。多数发展中国家主张加强政府的作用，而多数西方国家主张削弱政府的作用，由市场力量主宰网络空间。俄罗斯在这次会议上递交提案，要求在新版国际电信规则中全面增加关于互联网治理的核心内容。如果按照这个提案缔结新条约，那么国际电信联盟的确会架空ICANN在互联网治理上的作用。

新版《国际电信条约》的14个正式条款丝毫没有体现俄罗斯提案，只字未提“互联网”这个美国认为的禁忌词。但作为一个妥协方案，WCIT会议起草了“培育有利环境，实现互联网更大发展”的决议草案，要求各成员国在国际电信联盟的多种不同论坛，阐明其在国际电联职权内的与国际互联网相关的技术、发展和公共政策问题上的立场。该决议草案仅仅是邀请国际电信联盟在互联网治理领域发挥自己的作用，并无不同寻常之处，但正是针对这个决议草案的表决过程分裂了大会。美国及其加拿大、澳大利亚等铁杆盟友风声鹤唳，强烈要求删除该决议草案，针对该草案的去留，出现了中国等89个国家签署新条约，而美国等55个国家拒绝签署的对峙与分裂局面。这次会议构成了美国单边主义互联网政策的倾覆点，要求美国改变此前的单边主义的做法，安抚各国各方、尤其是中间的摇摆国家。

2013年：斯诺登泄密事件激化了美国产业部门和安全部门的利益矛盾

2013年6月以来，斯诺登泄密事件持续发酵，加深了美国和美国盟友、美国情报部门和美国产业界之间的裂痕，在某种程度上摧毁了它们之间的互信与默契，成为压倒骆驼的最后一根稻草。美国国家安全局对全球互联网基础设施进行肆无忌惮的监控，严重损害了美国产业界的利益，引爆了美国产业部门和安全部门的矛盾。产业界要求美国政府全面整顿监控体系，并且“率先垂范”，限制政府在网络空间的行为，带动其他国家政府做出类似的举动。

美国产业界对美国情报部门的“棱镜”项目大都知情，但是并不熟悉美国国安局竟然还通过“上游”项目从海底光缆和基础设施上直接截取情报，因而广受震撼。2013年12月9日，美国在线、苹果、Dropbox、Facebook、谷歌、LinkedIn、微软、Twitter以及雅虎九家科技公司签署给美国总统和国会议员的公开信，表示政府监控行为远超所需，亟待改革，敦促美国政府率先进行改革。 此后爆发的“苹果Vs. FBI案”虽然看起来是像做秀，但实则可放在这个背景下进行考察。美国虽然并非通过ICANN来控制网络空间，从斯诺登泄露的内容即可看到这一点，但是ICANN却一直以来就是各国政府抱怨美国的着眼点和发力点。

G20

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