辅导员“五盼”合作社规范发展

■ 文 / 张旭锋

辅导员“五盼”合作社规范发展

■ 文 / 张旭锋

截至2016年6月底，工商部门统计显示陕西省农民合作社注册数量达4.5万多家，而省农业系统统计数据与之相差5000家左右，这从一个方面反映出了合作社的规范化建设问题。面对陕西省农民合作社发展过程中出现的诸多问题，基层辅导员们普遍有几个期盼。

第一个期盼：合作社的制度安排能够更简洁一点。法律中规定的合作社设立门槛较低，是为了让更多的农民兴办和加入合作社。但经过10年的发展，各方面对合作社的规范化程度都提出了要求。而对于我们实际从事合作社指导服务工作的人来说，如何指导合作社做到规范化是一个难题。如合作社的财务管理问题，尽管财政部印发了专门的财务制度管理条例，但实际上很多农民都搞不懂，不少专业会计对合作社财务也不熟悉，而合作社大多数还聘不起专业会计，这直接导致了合作社的财务不规范现象。从实际工作的角度来看，建议能够简化一些合作社的制度要求，可能更有利于引导合作社进一步规范。

第二个期盼：对合作社的评价能够更实际一点。许多人认为，合作社一成立，农民的买难卖难问题就应该解决了，甚至“三农”问题都可以解决。实际上，合作社有一个成长的过程，就是美国的合作社，达到一定水平也要成员磨合10年左右。在这一点上，对合作社的评价要更切合实际。在硬件上，合作社受资金、技术等限制，现代化设备较少、技术水平低，而公司牵头组建的合作社配套设施很齐全，因此有观点认为公司发挥的作用大于合作社。实际上，公司牵头组建的合作社，合作社负责了基地的安全生产、标准化管理，发挥的作用不亚于公司。所以，期盼大家对合作社的评价能够更客观、更切合实际。

第三个期盼：政府的扶持资金能够更多地向示范社倾斜。目前各级各部门扶持合作社的项目资金很多，很多“三农”项目合作社都可以承担实施。但这些项目渠道较分散，仅财政部就有转移支付的示范项目资金、农业综合开发资金等，还有农业、水利、林业、供销、扶贫等部门的扶持资金，而很多资金在实际投放时并没有瞄准示范社，这就形成了一种政策的错误导向：合作社不一定要做得规范，只要能拿到项目就可以。因此，建议提高各类扶持资金投入的精准性，尽量瞄准示范社投放。

第四个期盼：家庭农场的发展壮大能够更好地促进合作社的规范发展。合作社由农户组建，但实践中小规模农户更多出于搭便车心理而参加合作社，对合作社是否规范并不关心。而当对规模经营、节本增效有明显期盼意愿的家庭农场成为合作社主要成员时，合作社规范化的内生动力会产生。所以，如果能将家庭农场的发展壮大和合作社发展统筹考虑，可能对合作社、对家庭农场今后的发展都有益处。

第五个期盼：合作社的规范发展对产业扶贫能够发挥更大的作用。带动贫困人口脱贫致富是合作社的天然属性，发挥合作社扶贫功能应当着眼于全产业链的扶贫：一是贫困户通过加入合作社发展产业达到脱贫目的，合作社可以为贫困户提供全方位服务，避免生产的盲目性。二是贫困户用土地经营权入股合作社，享受土地分红，自己还能外出打工赚钱，实现脱贫目的。三是贫困户利用政府扶贫资金入股合作社，土地还是在合作社指导服务下的家庭经营，个人闲暇在合作社打工，可以获得股金分红、工资收入和经营收益。更为重要的是，合作社的全产业链扶贫能增加贫困户的致富信心，起到扶贫、扶技、扶志和扶智的作用。

（作者单位：陕西省农业厅农经处）