薄弱村发展物业经济的平阳经验

张国慧



薄弱村发展物业经济的平阳经验

张国慧

2012年浙江省确定经济薄弱村有213个，这些村主要分布在山区或半山区，当地工业经济基础薄弱，村集体没有稳定收入来源，主要靠上级财政补助来维持村级组织运转。为了稳定增加经济薄弱村收入，2012年以来，省财政每年安排专项资金补助经济薄弱村发展物业经济。这两年来，相关实施项目也取得了一定效益，下面笔者以平阳县为例就薄弱村发展物业经济浅谈几点个人体会。

把握原则是前提

村物业经济项目能不能发展起来，给经济薄弱村带来稳定的收入，笔者认为应把握好以下四个原则：一是要确保资产能保值增值。选择项目时首先确保项目风险可控，不可单方面追求项目的高回报，而忽视投入资金风险。故发展较为成熟有稳定收益的项目为首选，如山门镇7个村联合在异地购置3间商铺，虽然刚启动项目回报率仅有5%左右，但随着商圈成熟，回报率逐年回升，投入资产的保值、增值基本预期目标就可以稳步实现。二是能结合自身特色优势资源的村优先发展。如萧江镇垟心村充分利用当地塑编产业集中、用地指标紧张、厂房仓库需求量大及村庄靠近工业区、交通便利等特点，将该村占地300多平方米的旧米厂拆除后，建设一个占地240平方米、总建筑面积720平方米（三层）钢混结构的仓库，项目没有用地、规划等困扰，相比新建项目单征地与工程填方款还可减少30万-40万元投入，大大节省了投入成本又发挥了效益。三是村集体不直接参与经营。从历年村集体实施发展农业产业来看，实施的项目不是无法盈利就是投资回报率甚低，财政资金发挥不了应有作用，还带来村级债务增加。究其原因，村干部更多地承担村集体公共事务、公益事业管理，不善也不便参与村集体项目经营。因此2014年顺溪镇5个薄弱村水电站股权购买方案商讨时，平阳县就提出村集体“入股但不控股、保底分红不参与经营”的理念。四是自筹资金来源不明不立项。按照省资金管理办法要求，每个建设村至少要投入16万元。往往各村申请项目时自筹资金来源不明确，建设项目时盲目举债。因此平阳县对项目建设资金成本、村集体债务是否增加作为项目立项的重要参考，对没有存量资金的空壳村，能明确项目捐赠或赞助资金来源的作为优先考虑对象。

联合发展是关键

笔者对多年来的村级物业扶贫项目、经济薄弱村的物业建设项目进行了跟踪、分析、评估，认为多村联建整合资金、资源，采用统一购置、统一租赁、统一收益分配模式，组团式经营物业是整合优势资源、发展好物业经济项目的关键，主要体现在：一是资金筹集。按照要求，每个村至少要投入16万元，而这些村本身又没有经济来源，致使项目无法实施。而多村联建的项目投资额较大，容易引起工商资本的兴趣，能够通过以入股的方式引入工商资本筹集到大额资金，而且多村与工商资本组建新的公司后，以土地或厂房作为抵押，也较容易从银行贷到大笔资金。如平阳县腾蛟镇的“标准厂房建设”项目总投资额不少于1400万元，5个村入股资金400万元，村集体的缺口80万元资金多家银行有授信意愿。二是政府扶持。一个项目如果没有得到当地政府的支持，没有土地指标，一切还是空谈。单个村由于标的分散，项目投资额小，拿地机会就会小很多。多村联建的项目则不同，由于引入工商资本，固定资产投资规模大，镇（乡）政府会根据本镇（乡）的产业发展规划设计安排土地指标，帮助招商引资。腾蛟镇的“标准厂房建设”项目所需的22亩土地，镇政府通过城乡建设用地增减挂钩给予解决土地指标，而且按成本价25万元/亩进行安置，不赚取任何差价。土地的溢价部分，作为村集体的部分入股资本与招商引资的重要谈判筹码。此外，镇政府专门成立了“标准厂房建设”项目领导小组，大力协助督促项目顺利实施。三是寻找项目。多村联建找项目相对容易，经济薄弱村大多处在偏远的山区，无资产、资源可以盘活经营，即使重新修建物业，也难于出租，所以异地兴建项目成为了首选，单个村靠省、县财政补助的资金进行异地兴建项目又往往资金太少，找不到合适的项目；而多村联建则由于其资金集聚优势、投资规模较大，镇（乡）统一安排对外招商引资，选择项目的余地较大，如山门镇6个村原申报的“大型来料加工点”立项未通过后，通过镇里协调较为顺利地变更为“购置商铺”项目。四是项目运营。多村联建的项目运营较为规范。由于工商资本介入，必然会带来其先进的管理方法与经验，还有成熟的客户资源与渠道，能对市场走向较准确的把握与判断，项目运营会较规范，也容易成功。腾蛟镇“标准厂房建设” 项目，5个村股份经济合作社与投资者为股东组建新的有限公司，5个村占三分之一的股权。公司章程里对股东投资额、收益分红等方面都有着非常具体明确的规定。申请立项、土地招拍挂、招商引资、收益分红等全部由新成立的公司来运营操作，5个村作为股东不直接参与公司的运作，收益按照股权进行分配。这种以村股份经济合作社作为投资主体，参与组建公司，也符合村集体公司化改革的方向。五是项目效益。在规模效益上，多个村联建有着较大优势。如多村兴建的项目往往规模较大、建造标准高，消防、排污等设施齐全，兴办的物业较容易集聚人气，将上下游相关的小企业容易整合在一起，形成市场，整个物业由公司来运营操作，管理更加科学，投入产出比明显较高，腾蛟镇当地标准厂房比小厂房每平米租金至少要高出15%以上。腾蛟镇“标准厂房建设项目”第一期建筑面积1.5万平方米，据保守估算，每平方米每年租金100元，年收益可达150万元，除去管理成本每个村约可得净收益8万元。

程序到位是保障

平阳县村级物业建设项目主要履行程序有：一是项目申报。预申报的村在项目实施前，须召开村民（股东）代表大会对整个项目的实施方案进行讨论，明确项目的实现途径、工程预算、资金来源及今后要达到的预期目标。多村联建项目，在乡镇政府主持下召开各村村“两委”班子联席会议进行商议，再提交各村村民（股东）代表大会讨论通过。二是项目审核。乡镇政府对建设项目进行初审后上报，由县组成的专家组对上报项目进行实地勘查、审核筛选，主要从申报对象、用地规划、项目风控、资金来源、预期效益等进行可行性评比打分，择优列入项目库。三是项目公示。对拟补项目在县农业信息网、《新平阳》报上进行公示；拟享受补助的村列出详细的工程预算、计划表、表决结果在村务公开栏公示，公示期内无异议的，正式联合形文上报。四是项目管理。乡镇政府对项目建设进行日常指导，实施村定期向乡镇政府、农业主管部门上报工程进度，组织、农业、财政联同乡镇政府对工程实施情况进行不定期勘查。五是项目验收。由县农业局审计站牵头，邀请相关业务科室组成联合验收小组进行检查验收，并对项目实施后的收入情况进行监测评估，并将验收结果由业务主管科室上报给分管领导，会同财政局起草文件下达项目资金。项目资金一律实行“审、管、验”三分离。

作者单位：（浙江省平阳县农业局农经站）