江苏金湖：探行承包地退出及互换并地

江苏省农委经管站江苏省金湖县委农工部

江苏金湖：探行承包地退出及互换并地

江苏省农委经管站
江苏省金湖县委农工部

为进一步深化农村产权制度改革，加快推进江苏省金湖县农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，金湖县成功申报了农村土地承包经营权有偿退出和农村承包土地互换并地两个试点项目，根据试点工作的要求和试点地区的条件，金湖县确定银涂镇作为承担试点工作的主体。

试点原则

群众自愿。本着农户自愿的原则，引导农户退出农村土地承包经营权、农村宅基地，拆除房屋清除附属物，退出自留地和承包地，退出集体经济组织收益分配权（退出本集体经济组织成员资格）。只要是整户户籍迁入城镇、有稳定收入来源的农户都可以提出申请。

利益补偿。本着“一次性补偿、永久性退出”的原则，给予自愿退出农村土地承包经营权的农户合理补偿，充分保障农民的财产权和居住权，确保农民利益不受侵害。

合理利用。在实际操作中尽量做到资源利益最大化，农村宅基地有偿退出与城乡挂钩土地复垦相结合，不断提高土地的使用率；农户退出的承包地以及零散退出土地通过互换并地置换成连片土地，充分发挥退出土地的最大效益。

前期工作

调查摸底、循序渐进。2016年初，通过实地调查摸底，对全县各镇情况进行评估，最终选择银涂镇唐港村作为试点，按照“先易后难、逐步推进”的方法，稳步有序地推进试点工作。

成立组织、规范运作。金湖县成立了农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点工作领导小组，制定了农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点工作方案，明确分管领导牵头负责，纪检、农工部、财政、国土、城建等部门按照方案要求和各自职责规范有序开展工作。

因户制宜、突出重点。根据自愿退出农户的书面申请，经村组研究确认、镇审核，严格筛选符合退出条件的农户。对自愿退出农户核实退出地块、面积，核查集体经济组织成员资格及户籍，确定落实退出后养老和居住保障，测算有偿退出补偿费用并明细到户。经公示无异议后，村委会与各退出户签订农村土地承包经营权有偿退出协议，完善有关手续，兑现补偿金。互换并地工作由村组干部和村民代表推选人员组成工作组，根据农户的书面申请及群众讨论通过的实施方案，协助测绘公司到户实地测量。

加强监管、保障民生。领导小组成员单位按照各自行业分工对农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点工作进行指导把关。镇、村作为试点实施主体，把农村土地承包经营权退出农户和并地互换后农户的各项工作做细做实，村要严格审查退出条件、执行退出程序，镇政府要做好审核把关和协调推进，重点抓好退出农户的安置和保障，遵循“因户制宜、就近安置”的原则，不搞一刀切。

工作成效

农村土地承包经营权有偿退出取得阶段性成效。银涂镇唐港村前期调查摸底阶段，统计出自愿“双退”的农户46户，135人，合同面积458.07亩，实测面积605.67亩。经村组进一步核实筛选，初步拟定退出农户32户，面积360亩。村组对自愿退出农户的家庭居住情况、生活来源、养老及户口落户和面积进行核实登记，并经户主签字确定。

农村承包土地互换并地得到了农民的拥护与支持。

银涂镇唐港村落实3个自然组开展互换并地工作，涉及农户86户，零散地块312块，实测面积986亩，计划通过互换并地调整合并为90块左右，各农户已签字盖章确认。