郾城农地确权经验谈

袁红丽

郾城农地确权经验谈

袁红丽

河南省漯河市郾城区确权范围涵盖6个镇、128个行政村、6.5万农户，原二轮承包面积35万亩。自2015年开展确权工作以来，全区完成了入户调查、实地测绘、信息公示、勘误修正、合同签订、数据库合库、登记簿建立、档案整理等，实测面积38万亩，整体运行良好。

把握关键环节，加快工作进展

村组是基础。村组是农村土地确权工作基础，尤其是村组干部是开展工作的骨干力量。首先，组织村组干部认真学习确权政策，正确执行政策。其次，要让村组干部做好长期作战、不辞辛苦的思想准备。

公司是关键。要求参标单位必须具备甲级资质。一年来的实践表明，资质优良、工作高效的技术单位是决定确权工作质量、完成好确权工作的决定力量。

“四关”是重点。确权工作“四关”即指界关、测绘关、公示关、签字关，直接影响到确权工作质量、工作进度和农户是否认可。如现场指界，根据规程和技术方案要求，强调指界时四邻户主必须亲自到场，共同指界，如涉及相邻组、村、镇、外县、区时，上述单位的负责人也必须到场，及时记录指界情况，在场人员当场签字确认。中标单位提前进入现场熟知被指界村、组地块数量、分布、地形、地貌等。在信息公示时，除公示规定内容外，还规定张贴公示公告、村组负责人、中标单位负责人、项目经理、监理公司联系电话，告知农户纠错的程序。

找人是难点。此次确权的主体是农户，为此将找人作为确权工作的重要内容提前介入，镇、村、组要摸清当前外出人员数量、外出方向及目的地，联系责任人，中标单位要将工作计划提前通知村组，由村组负责联系外出农户按时返回配合确权工作。如外出农户不能按时返回时，书面委托他人行使权利。暂时无法取得联系的农户，由村组干部、中标单位将承包地确权资料及信息由本村组代管并告知其近亲属，待农户返回后再行确认。

做好四道监督，保证工作质量

“四道”监督即村组监督、乡镇监督、区级监督、监理监督。村组监督主要是由村确权工作监督小组查验二轮承包信息、农户基本信息、调查公示信息等是否属实，是否有串组、串户、重户、漏户，地块标注方位、数量、边界等是否正确。乡镇监督主要是查验本镇各村边界标注是否准确，公示程序、公示时限是否符合要求等。区级监督主要是由确权办组织40人的专门力量进驻村组，跟踪、督导镇村是否配合中标技术单位开展工作、农户反映问题处理情况、纠纷调处情况等。同时按照部省政策、技术规程和方案要求以组为单位，对每阶段确权工作量化打分，分数低于80分的重新进行，区确权办以简报形式予以通报。监理监督，由监理公司对确权工作过程和结果予以监督、审核、把关，发现问题立即通知被监理村组和中标单位，限期整改并重新公示确权信息。监理公司定期向区确权办报告监理工作，并提交监理周报，提出工作建议。一年来监理公司共发放整改通知300份，发现、纠正各类问题500多处，提高了确权工作质量。

（作者单位：河南省漯河市郾城区农林局）