土地制度改革还需继续解放思想

北京市农村经济研究中心 张英洪



土地制度改革还需继续解放思想

北京市农村经济研究中心 张英洪

农村土地的制度改革必须与国家税制改革相衔接。我国现行的土地税制严重滞后，极不适应土地改革的需要。在农村集体经营性建设用地入市试点中，有的试点地区在政府、集体、农民的收益分配中，简单照搬国有土地出让方式，由政府收取土地增值收益调节金，比例为交易总额的5%－30%。我们认为政府只能以税收的形式参与集体土地入市的收益分配，应当加快修改税法。

台湾《土地法》将土地税分为地价税、土地增值税两种，土地税为地方税种。地价税以其法定地价数额1.5%为基本税率，超过累进起点地价时增收累进税。台湾《土地法》有关土地税中，还规定征收空地税、荒地税。对于私有空地逾期未使用者征收空地税，空地税不少于应缴地价税的3倍，不超过应缴地价税的10倍；对于私有荒地，逾期未使用者，征收荒地税，荒地税不少于应征之地价税，不超过应缴地税税的3倍。我们借鉴台湾开征空地税、荒地税，可以有效防止投机者大量圈占耕地屯而不用的现象。

在土地制度改革中，应当将土地立法提上重要日程。在建设法治中国的进程中，全国人大及其常委会、国务院应当加快土地系列立法，切实将土地管理纳入现代法治轨道。我国台湾地区建立了《土地法》、《住宅法》《市地重划实施办法》、《农地重划条例》等完整的土地法律法规体系，值得我们借鉴。我们要改变以大量政策文件代替国家法律、重城市土地立法、轻农村土地立法等倾向，加快修改《宪法》有关条款，制定《土地法》等基本法律，修改《土地管理法》。我们一些城市在几十年的城中村改造中，缺乏立法规范，习惯于按个别领导人的意志或者政府文件行事，强征强拆，严重侵犯了农民或当地居民的住房等财产权利和人身权利，诱发了不少自焚抗争等极端现象，造成了大量的社会问题。一些城中村在地方执政者强行推动下，虽然一栋栋高楼拔地而起，面子工程、政绩工程打造出来了，但却以侵犯农民或其他居民基本权利、破坏社会公平正义为代价，同时也为地方当政者借机寻租提供了巨大空间，而唯独没有留下体现公平正义的城中村改造制度建设成果。

土地制度改革，既需要解放思想，转变观念，又需要加强制度建设，推进治理体系和治理能力的现代化。

（来源：《中国经济时报》）