坚持四措并举 奠定确权赋能基础

四川省农业厅



坚持四措并举 奠定确权赋能基础

四川省农业厅

四川省委、省政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照试点先行、稳步推进、保持稳定、农民满意的要求逐步推进。

一、抓关键环节，保证确权登记工作有序推进。一是注重宣传动员。省培训到市、县，市培训到县、乡，县召开乡镇、村、社三级动员会、培训会；利用广播、电视、标语、手册、印发宣传资料、致农户书等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓。二是注重流程规范。全面推行确权登记“九步工作法”，即成立领导机构、动员培训、确定技术单位、获取影像图、形成工作底图、信息搜集和地块确认、公示、验收发证、资料归档，规范确权登记工作流程。三是注重矛盾化解。严格遵循“保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜”原则，下发了《关于把握确权登记政策界限的通知》，就试点中遇到的具体问题提出了明确的指导意见。四是注重档案统一。制定下发《四川省农村土地承包经营权确权登记相关示范文书》，及时转发农业部和国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，为自下而上建档入库打下基础。五是注重督查指导。连续两年按季度由厅领导带队督查，各市州、县相应建立考核机制，有效防止按系数套算、室内描界量算等做法，确保政策和规程执行不走样。

二、抓全程控制，确保确权登记成果质量。一是采用高精度影像。以国土二调成果为基础，主要采用1:1000比例尺的航摄影像，制作工作底图，盆周山区和民族地区采用地面分辨率优于0.5米的卫星遥感影像。二是聘请专家事前质量控制。广元市、巴中市等地成立了确权登记质量监督专家组，对招标文件制作、技术参数指标设置、作业合同签订进行事前审查。三是引入监理事中质量控制。为弥补农业部门在地理测绘和软件信息等方面的短板，部分市区县引入第三方监理机制，由监理单位对航空摄影、权属调查、农户签字认可度、数据库及其机房建设、管理信息系统等进行适时监督。四是检查验收事后质量控制。航摄成果、DOM工作底图、像控点等须经省级以上有资质的检测机构检验合格，数据库须通过四川省数据库规范工具检查。

三、抓检查验收，提升农民对确权登记的满意度。一是建立省级专家库。2013年，全省建立包括政策、测绘、软件、档案等方面的确权登记专家库，为确权登记工作开展和成果检查验收提供专业技术支撑。二是出台验收办法。出台《四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）》，规范全省确权登记检查验收路径。三是严格检查验收程序。确权登记结束后，作业单位向业主申请检查验收，县级确权办对作业单位申请进行初审合格后，报同级确权登记颁证领导小组审批。三是随机抽选专家组。获得验收批复后，确权办在有关部门监督下，从省级专家库中分别抽选测绘技术、软件技术、法律政策、档案管理方面的专家，组成检查验收专家组。四是省市抽检。省市对通过检查验收的县（市、区）进行抽查验收，并对颁证情况进行检查。五是涉密防控。出台了《关于加强农村土地承包经营权确权登记颁证地籍信息安全保密工作的通知》，保障国家基础地理信息资料安全。

四、抓成果应用，发挥确权登记信息效用最大化。一是搭建土地承包信息平台。充分利用确权登记契机，积极搭建土地承包管理数字化、信息化平台，为建立健全土地承包经营权登记制度奠定基础。二是延伸信息平台应用范围。以土地确权登记信息为基础，加载和丰富平台内容，实现对土地流转、土肥信息的适时管理和对农业基础设施、高标准农田建设、农机灌溉、特色优势产业、农业区域发展规划等的空间化查询和管理。三是开展校地合作。我厅与西南交通大学签约战略合作，在省级农村土地承包经营权管理系统平台的基础上，共同建设“四川省农村土地大数据中心”，有效整合政府的行业资源和高校的科研资源，开展基于土地信息大数据的“互联网+农业”创新研究和应用。