因地因产施改革良策

山东省昌乐县农村经管局



因地因产施改革良策

山东省昌乐县农村经管局

山东省昌乐县位于山东半岛中部，辖896个村，耕地74.9万亩，人口62.3万。截至2014年底，全县村级集体资产共约11.82亿元，经营性收入过10万元的村有31个。自2015年5月开展农村集体资产股份权能改革试点工作以来，昌乐县积极把握改革政策精神，结合县域实际，改革工作整体进展顺利，形成了初步经验。

组织实施情况

加强组织领导。成立改革试点工作领导小组，落实专项工作经费。制定改革试点《实施方案》和《时间表》，对工作任务进行细化分解，并动员部署工作。

狠抓学习培训。从县、镇（街、区）、村三个层面，分批组织有关干部200多人，到江苏苏州市吴中区、浙江省德清县等地考察学习，并将改革纳入镇村干部培训重要内容。

分类实施试点。立足于村级班子强、群众改革意愿高、经济条件较好的原则，从北部城中村、城郊村和南部农村，筛选47个村作为首批试点，对于资产较多的村重点开展了落实集体资产股份权能试点，资产较少的村则重点开展了多种形式的农民股份合作试点。制定出台农村集体经济组织成员资格认定、农村集体资产清产核资、股份收益分配、股权证书管理等制度性文件，为推进改革试点工作提供制度遵循。

强化指导考核。县级成立5个工作指导组，分头到镇村指导，研究解决难点问题。将改革试点列入科学发展综合考核，制定出台了改革试点专项考核办法，为改革措施的落实提供了有力保障。

主要做法及初步成效

一是积极发展农民股份合作，实现农业增效农民增收。针对南部的农区村，在全部完成768个村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，积极引导农民群众通过组建土地股份合作社等方式，开展多种形式的股份合作。五图街道庵上湖村由党支部发动，成立了华安瓜菜专业合作社，村民以资金、土地两种要素入股参与合作社收益分配。同时，积极引导社会资本下乡，山东矿机集团出资500万元、华安瓜菜专业合作社出资100万元入股，合作成立了庵上湖农业科技发展有限公司，发展育苗、电商农业和品牌直营店。在发展农民股份合作社的过程中，昌乐县还探索村集体经济组织以闲置土地、农业基础设施等入股农民股份合作组织，盘活了集体资产，增加了集体收入。鄌郚镇善庄村农民以土地入股，村集体以水利设施等入股组建汶盛土地股份合作社，农民每年不仅能够获得每亩425元的保底收入，而且在合作社从事季节性桑树种植管理、桑蚕养殖，人均年收入8000多元，村集体每年也增加收入达5万元。

二是落实集体资产股份权能，让农民获得更多财产性权利。针对北部的城中村、城郊村，重点探索落实农民对集体资产股份的各项权能。主要通过规范集体经济组织成员资格认定、清产核资、资产量化、股权设置和收益分配等工作，真正将成员对集体资产股份的占有权和收益权落实到位。

落实成员对集体资产股份的占有权。界定成员身份是前提和基础。按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，提出认定为成员的6种情形、不予认定的4种情形以及在校大学生、服兵役人员、出嫁女等7种特殊人员的认定标准，成员资格的丧失条件、认定工作程序。股权量化采用“一人一股”的办法，原则上不设集体股，实行“量化到人、确权到户”的股权证书管理制度，明确了集体经济组织成员对集体资产股份的占有权。宝都街道东南村是昌乐县比较大的城中村，人口多、空挂户多、居住分散，村里选举成立了51人的成员资格认定小组，集体讨论制定了专门的认定办法，进行了历时两个月的入户走访核查工作，确定了1799名集体经济组织成员，并针对怀孕妇女等特殊情况，设置了过渡期，预留一定数量的股份，受到了群众的欢迎。

落实成员对集体资产股份的收益权。明确规定成员持有的股份是其参与集体资产经营收益分配的主要依据，集体经济组织应按照弥补亏损、提取公积公益金和应付福利费、股东分红的顺序进行收益分配，保障了集体经济组织成员的收益分配权。宝城街道四图村认定村集体经济组织成员289人，可量化资产1135万元，注册成立的四图村经济股份合作社配股289股，每股净资产3.9万元，2015年预计经营收益30万元，提取50%作为公积公益金和福利费后，每人可分红500多元。

三是建立健全产权交易管理体系，激活农村集体资产发展潜力。依托软件公司设计开发涵盖农村集体资产股份权能改革、农村产权交易管理、农村土地承包管理、农村财务管理、财务公开等6大功能的农村集体资产信息化管理平台。对完成改革任务的村集体经济组织成员名册，连同成员享有的土地承包经营权、集体资产股份等集体资产权益情况，统一纳入农村集体资产信息化管理平台数据库管理；对新成立的各类股份合作组织，在市场监管部门注册登记的同时一并纳入数据库管理。成立农村产权交易服务中心，整合镇（街、区）和社区服务资源，初步构建起比较完善的农村产权交易服务体系。依托农村产权交易市场，探索发展涉农金融服务，目前，已发放承包地经营权抵押贷款32笔、2004.5万元。

四是大力推行民主管理，农村社会更加稳定。改革充分尊重群众意愿，凡重大问题和有争议事项一律民主讨论、民主表决，由群众拍板，增强了干部群众的法治意识和民主意识。改革后，新成立的集体经济组织通过建立股东大会、理事会、监事会“三会”管理机构，保证了集体成员事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，妥善解决了以往集体资金使用和管理上由少数人说了算、没有积累机制、没有社员分配等弊端，有效防止了村级集体资产因管理和经营不善而引发的干群矛盾，促进了社会和谐稳定。目前，全县首批改革的47个村，通过产权制度改革，一些长期积累的矛盾和历史遗留问题得到了妥善解决，没有一个村因为改革而出现上访等不稳定问题。