统筹推进粮食去库存

文/孙忠/

统筹推进粮食去库存

文/孙忠/

致公党湖南省委日前组织相关专家对粮食高库存问题进行分析，对去库存提出了一些建议。

产生原因

（一）近年来由于种粮成本持续提高，加上国际粮价走低、粮食进口冲击加大，部分粮食品种产销价格倒挂，银行银根紧缩，小微企业融资难，部分粮食加工企业停产转型。勉强经营的企业由于利润微薄甚至亏损，收粮积极性降至低点，其既有收储能力没有充分发挥出来。

（二）受宏观经济等多种因素影响，当前我国农村人口口粮消费及部分工业用粮有所减少。随着农业种植技术的提高，种子用粮也存在下降趋势。

（三）连续多年对小麦、稻谷实行最低收购价政策，对油菜籽、玉米实行临时收储政策，国家以高于市场价的价格收进来，却很难以高于市场价的价格卖出去，结果连年“进多出少”，粮食库存越来越高。且由于政策性收购体制单一，不能体现优质优价。一方面农民不愿意种市场需要的中高端优质产品，另一方面在收割、整晒时对质量把控不严，导致产业链相关主体不愿问津。

对策建议

（一）打破顺价销售定势思维，积极探索价补分离政策，并从收购环节扩展至轮换出库、加工环节。提前核算各地区相关品种的仓容缺口，核定有限的、一定数量的政策粮，按市场价格销售出库，由此导致的价差亏损由财政承担。由市场管的价格交给市场，由政策管的价差补贴交给政府。

（二)发挥加工环节在去库存中的积极作用。鼓励企业把存粮转化为深加工产品，延长产业链条，增加粮食产业附加值。

（三）从优化供给侧结构出发，鼓励“优质、优价、优效益”地开展粮食品种的种植、收购、储备和经营，避免“低质、低效、无市场销路”产品的盲目扩张。

（四）在推进优质大米工程的举措中，将南方优质籼米推广计划与东北粳米增产计划同步推进，主动促进南、北方优质大米品种的良性平衡。

（五）积极引导，有效解决部分地区稻谷品种多、滥、杂的问题。有条件的地区尽量做到“一县一品”，条件有限的做到“一乡一品”或者“一村一品”，实现规模种植。

（六）发挥种粮专业合作社、种粮大户、粮食加工龙头企业和粮食购销企业的作用，签订产销合同，引导农民按市场需求种植。

（七）完善中央储备粮和地方储备粮的收购、储存和轮换机制，探索和建立因地制宜、因销制宜、随市场而动的机制体制。允许适当收购优质稻品种进入储备，缩短储备轮换周期，由原来的三年一轮换部分调整为两年一轮换或一年一轮换，部分指标作为动态储备，以适应市场需求，减轻国家及各级财政压力。

（八）发挥社会粮食企业的仓容优势。在仓容紧张有可能出现“卖粮难”时，对没有纳入政策性收购执行主体的其他粮食企业，应该按照《粮食流通管理条例》和粮食安全省长责任制的要求，责成其建立最低库存制度，促使其主动入市收购，农发行对其给予必要的收购资金支持，进而改变粮食收购完全由中央收储企业和国有粮食部门负责的状况。

（九）统筹进行粮食生产和粮食市场调控，避免因体制机制、部门分工原因导致生产环节与收购、仓储、加工和销售环节的脱节。

(作者系致公党湖南省委农业与农村委员会委员)