全程公开打造“阳光财务”

□ 周克良　周振雄

全程公开打造“阳光财务”

□ 周克良周振雄

新常态下抓好农村财务规范化建设，必须建立起一套民主理财到位、财务公开透明、集体经济组织资源清楚、资产清晰、资金安全的管理模式。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇在农村财务规范管理、强化监督、民主理财等方面，进行了积极有益的探索，形成了“报账前公开、审核后公开、逐笔公开”的“三公开”模式，促进了农村财务规范化管理。

一、讲民主，三个公开全透明

（一）报账前公开。凡涉及群众切身利益、村集体经济组织“三资”、重大事项，如土地补偿费、宅基地审批、机动地发包、门面出租、工程项目建设、财务预决算、低保等全部向村民提前公开，主要采取召开“两委”班子会、村务监督委员会、村民代表会的形式进行公开，民主决策，真正让人民群众当家做主。例如龙镇社区在今年“三八”前夕，社区“两委”班子计划花费12000元用于庆“三八”活动和发放奖品，代表会上，村民认为奖品应降低标准，后经代表讨论决定，开支7000元。

（二）审核后公开。表决通过的事项执行结束后，按程序进行审核，公开结果。

（三）逐笔公开。财务代理中心审核账务后，由村报账员在村务监督委员会的监督下，按照经济事项收支的原始单据逐笔抄写三份，在村务公开栏上张贴一份，村委会、镇财政所各留存一份。由村务监督委员会主任负责解答村民的质疑，做到事事有结果，件件有回音。雷家畈、法官泉村通过“四务通”网络平台，让村民足不出户就能看到村级每月收支内容及情况。同时，各村一律实行“大额开支报告前公开、报告审核中公开，小事月月逐笔都公开”，使村级财务收支无隐私、全透明。

二、推规范，严把四关强监管

2009年，龙泉镇被评为全国农村集体财务管理规范化示范单位，总结了严把四关的村财管理机制，工作要点是：严把民主决策关，各项制度作保障；严把程序运作关，步步到位是关键；严把资产监管关，兼顾安全与增值；严把审计监督关，突出源头与过程。

（一）管理办法规范统一。龙泉镇依据实际，出台了《龙泉镇财务管理办法》、《农村财务管理细则》、《征迁、工程建设项目财务管理细则》、《机关财务管理细则》。在执行上坚持“四个着力”，即：着力预算刚性约束，着力实行总额预算包干、分管领导统筹负责，着力推行大额会审和“一支笔”审批制度，着力加强财政资金全程服务监督管理。

（二）强化预算刚性约束。结合各村实际，镇统一预算编制口径，对项目工作费用、通讯费、交通费、差旅费、办公费、报刊费、劳务用工，网格员与党员、村民代表服务报酬，老党员、退职干部补助，干部保险费，培训考察等机构正常运转费用进行预算编制，确定总额。2015年，村（社区）非生产性支出总额31.74万元，同比下降50%。

（三）推进投资绩效评价体系建设。项目建设严格执行规划、预算、财政评审、政府采购程序，提高资金的使用效益。2015年，16个村（社区）开展财政评审项目11个，审定金额942.5万元，审减104万元。开展政府采购33项，金额达1019.82万元，节约资金120万元。

（四）严控集中支付额度。在资金管理上1000元以上支出全部转账支付，资金直达供应商或项目。转账前必须对支出凭证及依据进行全面审核，扭转了以往事后审核的被动局面，有效防控贪污、挪用、私设“小金库”等违规违纪行为的滋生。2015年，村级划转资金5596万元，转账支付率达到98%以上。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇财政所）