韩国地方政府怎么扶持创新

文/权小星



韩国地方政府怎么扶持创新

文/权小星

从首尔车站出发，乘坐两个小时的高铁，笔者到达了位于韩国东南的大邱市。这个拥有250万人口的韩国第三大城市，在韩国近现代史上却具有特殊地位。

政治上，韩国前总统朴正熙的执政基础位于大邱一带的庆尚北道地区，其女儿、现总统朴槿惠更是出生于大邱，并在大邱当选为国会议员，从大邱开始了其从政之路。经济上，朝鲜战争后，韩国的纺织产业中心由首尔、仁川等地迁移至距离战火较远的大邱。当时的大邱满足了纺织产业发展所需的条件：廉价的劳动力、便利的交通、地方资本的累积以及丰富的原材料。当时韩国的工业基础较为薄弱，对于技术要求较少的轻工业自然成为当时引领韩国工业发展的“领头羊”。

但自20世纪80年代开始，韩国重点发展重工业以及尖端产业，外加韩国国内生产成本的提高以及设施的滞后，韩国纺织行业开始走向下坡路，大邱市的经济因此受到了巨大打击。

大邱经济的下滑只是韩国经济不景气的一个缩影。为此，朴槿惠上任伊始就提出通过“创造经济”（CreativeEconomy）为韩国经济注入一剂强心针。

作为配套措施，2014年9月韩国政府开始在全韩所有省级行政区设立“创造经济革新中心”，推进17个省级行政区与具有技术优势的大型企业合作的创业帮扶体系。此外，各大创造经济革新中心结合配对的大型企业具有的集群优势，以及地区产业的特点，推动不同领域的发展创新，并为本地“创客”以及学生提供就业、培训机会。

正如大邱创造经济革新中心中心长金善日（音译）所说：“大邱曾经是韩国工业化的‘老大’，现在其两大支柱产业——纺织行业以及机械产业都无法为大邱的未来提供保障。因此，如何通过‘创造经济’为大邱经济提供源源不断的动力，是我们中心的任务与初衷。”

近日，笔者亲身探访被称为韩国版“梦工厂”的大邱创造经济中心，揭秘这所“梦工厂”如何为大邱经济的再发展注入新的动力。

距离不是问题

作为首个成立的创造经济中心，大邱中心在这一年中培育出了一期企业17家，至今总计销售额超10亿韩元，获得投资35.4亿韩元。而现在正在中心的二期企业总计销售额更是超过了16亿韩元，获得投资7.6亿韩元。

在距离韩国高铁（KTX）东大邱站步行10分钟的“大邱贸易会馆”大楼，笔者看到了悬挂着“大邱创造经济革新中心”的牌匾。

大邱市市长权泳臻表示，“我们将大邱市为‘创客’提供服务的所有公共机关以及组织均搬迁至距离这条高铁站步行只需5分钟的地方，为创客提供一站式服务。”

对此，第一批入驻该中心的创业企业ArtShare郑智慧（音译）深有感触。该企业主要是通过向艺术家征集作品，然后将其与生活用品相融合，并销售至韩国国内与海外市场。曾经做过多年设计师的郑智慧回忆：“去年看到了大邱创造经济革新中心的支援企业招聘公告，说实话我还是很犹豫的。毕竟大邱距离首尔比较远，而首尔是韩国最大的城市，也是最大的信息交换地。”

但当她真正来到大邱后，却发现没有比大邱更适合她们企业成长的环境了。“大邱作为曾经韩国纺织产业的集结地，与我们公司的关联性很大，留下来的经验与设施发挥出了‘集结效应’，”郑智慧说道，“大邱中心以及相关机构距离高铁站较近，而每天来往大邱与首尔的高铁有100多班次，每次往来仅需2小时，因此往来首尔不再是一个难题。另外大邱中心的其他支援也与我们公司发生了强大的化学效应，为企业的发展提供了众多帮助。”

创客、政府与企业互动

一期18家企业，其中有17家最终走出了中心，12家的产品已经投入到了市场。在金善日看来，成功率较高的背后与各中心对接的企业功不可没。

大邱中心的对接企业是三星集团。在该中心提供相关服务的过程中，三星集团提供了巨大的支持。例如，很多中小型企业都面临技术转型换代的问题，三星集团专门派出其工程师常驻于中心，并每年为20家企业提供技术转型换代的支持；另外，三星集团还为入住中心的“创客”提供技术，销售渠道的支持。

从事纺织辅助设计系统的创业企业WALNUT现已为韩国460家纺织企业提供软件服务，在韩国市场占有率近七成，并且受到了来自清华大学的资助，现准备进军中国市场。作为从大邱中心走出的最成功的企业之一，该企业负责人李京东（音译）坦言：“如果没有大邱中心的帮助，我们很难能够获得今天的成就。”

“首先，在我们的创业阶段，来自三星的工程师和创业导师为我们提供了有意义的建议；而作为韩国纺织产业的代表城市，大邱拥有众多的客户资源以及积累下来的经验。三星在市场销售方面为我们提供了巨大的帮助。直到现在，我们的第一个客户，也是最大的一个客户就是来自三星第一毛织。而进军海外市场时，我们是‘三星的供应商’这一个招牌成为了获得境外客户信任的金字招牌。”

韩国三星电子经营支援室郑光烈（音译）副总裁透露：“在竞争时代，大企业同样应该具有忧患意识。三星通过参与到创客的项目中，对其提供支援的同时，同样可以通过这些创客的创意，为三星将来新产业的发展提供物质及思维基础。这也是创客、政府和三星集团通过‘创造经济’获得共赢的方式。”

到目前为止，全韩共拥有17家创造经济革新中心，并由15家韩国大型企业提供支持。政府出政策、企业出资金和技术，共同扶持初创企业。每个创新中心都突出自身的特点，推动相关领域的发展。金善日举例道，大邱中心的支持企业是三星，主打化纤、汽配；京畿中心的支持企业是韩国通讯（KT），主打尖端IT技术。

至于创客最头痛的融资问题，在大邱中心，创客可以通过中心的担保，向银行或合作的风投机构申请资金支援，也可向大邱中心、三星集团与大邱市政府三方组建的天使基金提出申请。

大邱银行信贷科负责人表示：“对于入住革新中心，并由中心方面提供担保的企业，如果选择大邱银行申请金融支援，我们将会以最优惠的条件提供支援，提高放款速度的同时，相应提供金融方面的咨询服务，为创客能够留在大邱提供便利。这种措施不仅能够有效地为创客提供支持，对于银行方面收益的健全性也有所帮助。”

中韩创业战略对接

对于朴槿惠提出的“创造经济”战略，有韩国专家将其与中国提出的“大众创业、万众创新”战略与“一带一路”战略相结合。

韩国高丽大学政经学院李国宪（音译）教授表示：“在2015年11月初中国国务院总理李克强访韩的时候，就曾经提出过中韩战略的融合与对接，并搭建中韩青年创业创新合作平台。随着中韩两国在创业创新方面的合作加深，两国的青年需要换一种眼光看市场，发现新商机的可能性正愈加提高。创造经济不仅仅是产业上的创造，更应该是形式、思维上的创造。”

金善日也表示：“创客的眼光不仅要放在韩国，更应该走出去，何况旁边就是一个超大市场，并且很快就要通过《中韩自贸协定》融合为同一个市场。在这个超大市场中，韩国创客的可能性无穷无尽；而借助中国‘一带一路’战略的东风，通过中国市场进军中东、北非等这些韩国创客‘望而却步’的市场也不再是梦想。”而就在大邱中心的门口，笔者看到悬挂着“中韩自贸，刻不容缓”的标语。

根据韩国政府的规划，截至2017年，韩国将培养10万家中小型出口企业和400家出口额达1亿美元的企业。在韩国陆续与中国、加拿大、澳大利亚、新西兰缔结自由贸易协定的背景下，韩国政府希望借助自贸协定，并通过“创造经济”，推动实现韩国出口结构的调整，缓解日益严重的与日本、中国出口产品同质化现象，以实现“贸易立国”，创造第二个“汉江奇迹”。

当笔者离开时，金善日说：“在韩国企业入驻的同时，大邱创造经济革新中心也将为中国企业的转型换代提供动力。我们同样欢迎来自中国的创客，愿做中韩两国创客的梦工厂。”