中国经济“五挡换四挡”大有可为

文/姚景源



中国经济“五挡换四挡”大有可为

文/姚景源

中央经济工作会议确定2016年经济工作的总基调是稳中求进，稳中求进形象地说就是“五挡换四挡”。

近期召开的中央经济工作会议，确定2016年经济工作的五大任务是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大任务中，我更关注去产能、降成本与补短板三个方面。

目前，中国经济的产能过剩问题比较严峻，产能过剩是导致PPI连续下行的重要原因，长此下去，好的企业也会被拖垮。我们必须下大力气从根本上解决产能过剩的问题。产能过剩之所以如此严重，既有国际市场需求不足的原因，也有中国经济下行的影响。但从根本上说，还是过去粗放的增长方式和经济结构问题累积。目前煤炭、钢铁价格大幅度回落，市场需求却没有上升，说明单纯依靠市场已无法调节产能过剩。我认为，化解严峻的产能过剩危机，从战略上需要打一场持久战，从战术上需要集中力量在钢铁、水泥、煤炭等重点行业打几场歼灭战。利用市场力量，下决心提升一批企业、淘汰一批企业，让僵尸企业彻底退出市场。在去产能过程中，更多运用兼并重组、改造提升的办法，减少破产清算。对不得不破产清算的企业，应发挥社会政策的托底作用，保证员工最基本的利益。当然，在去产能过程中，中央对地方政府面临的困难应给予通盘考虑。对一些地方在去产能过程中产生的企业倒闭、员工失业问题，我认为2016年应阶段性提高财政赤字率，把一笔钱实打实地用到帮助地方政府解决结构调整中遇到的问题和困难上，让调结构比较顺利地推行下去。

调结构还应当同走出去结合起来，从过去的中国商品走出去，向中国生产线走出去，中国产能走出去发展。结合“一带一路”，中国的国际产能合作还有相当多的工作要做。总之，在2016年的经济工作中，对去产能，我们既要看到艰巨性，更要看到紧迫性，看到去产能对全局的重大战略意义。

目前经济界讨论较火热的供给侧结构性改革，其重点在于提高企业的供给能力和效率。目前，我国企业包袱、特别是成本包袱很重。各种税费、综合税率很高。在降成本问题上，首先应该较大程度地减税降费，为企业减轻负担。其次，我国企业的劳动力成本走高，中小企业融资难、融资贵的问题没有从根本上得到解决。全社会物流总费用占国民生产总值的比例达到16%以上，比发达国家高了1倍。这些成本显然影响了企业供给面的效率和能力。按照中央要求，2016年经济工作在去产能上应注意发挥产业政策要准这个“准”字，在降成本上应特别注重改革政策要实这个“实”字，采取一些实实在在的政策来减税清费，提高企业的供给能力。

从全社会的角度看，目前跟民生紧密相关的一些公共产品和公共服务短板现象特别突出。比如，由于医疗卫生服务供给不足，老百姓看病难、看病贵的问题迟迟未能解决;由于教育服务供给不足，孩子们上学难，教育收费多而乱。因此，我们既要看到一些领域存在供给面过剩的问题，也要看到另一些领域在供给面还有诸多短板。这些短板已不单单是经济问题，也是社会问题，想维护社会和谐、稳定和发展，一定要着力补短板。

中国经济正处于换挡期。中央经济工作会议确定2016年经济工作的总基调是稳中求进，稳中求进形象地说就是“五挡换四挡”。“十三五”规划建议中明确到2020年实现全面小康，国民生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。习总书记明确提出，建设小康社会要达成人民群众的满意度，并获得国际社会的认可。这两个翻一番将是没有水分的，实实在在的翻一番。要做到这两点，未来5年，每年经济平均增速不能低于6.5%，从这个角度上说，中国经济在新常态下不能像过去那样追求速度，但为了稳增长，仍需要保持一定的增长速度。

（作者系国务院参事室特约研究员）