民营养老机构的融资困境及解决对策

谭春　贺王迪

摘 要：文章通过对民营养老机构现状的分析，发现了民营养老机构融资难的原因，提出了缓解民营养老机构融资困难的对策和建议。

关键词：民营养老机构；融资难；对策

中图分类号：F840.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）09-0118-02

我国进入21世纪以后，人口的老龄化问题越来越严重，老年人口数每年以3%的速度不断增长。如何解决高龄、空巢、失能或半失能等老年人的养老问题，逐步成为国家、社会关注的热点。目前，我国的公办养老院普遍存在门槛高、入住难、一床难求等现状。为进一步缓解养老难的局面，各地方政府相继出台了大力扶持和发展民营养老机构的相关政策，提高了民营养老机构发展的步伐。

1 民营养老机构的现状

1.1 机构数量少，服务质量差

我国老年人的养老模式基本以家庭为主，养老机构为辅，但随着经济发展与生活节奏的不断加快，以家庭为主的养老模式遇到了困境，有越来越多的高龄、空巢、失能或半失能老人选择走进养老机构。如选公办养老机构，会存在费用高、门槛高、机构少等诸多问题，而选民营养老机构，虽然没有门槛限制，并且收费较低，但同样也会面临着机构数量少、服务质量差等问题。民营养老机构的居住条件简陋，护工短缺且专业化水平不高。同时资金的不足，又造成医疗环境及设施无法得到改善，导致入住率低，形成恶性循环，加剧了民营养老机构的经营困难。

1.2 从银行渠道融资艰难

银行贷款是民营养老机构融资的主要渠道，但因民营企业受自身特点和条件的限制，很难获得银行信贷的支持，而那些规模小、自身实力羸弱、无法形成规模效应的民营企业，想要获得银行信贷资金就更加困难。大多数银行信贷的准入条件门槛较高，能够符合银行贷款条件的民营企业较少，大多数还是难以贷款。申请银行贷款还存在手续繁琐，审批流程长，造成民营企业贷款意愿降低。同时，随着买卖市场经济的转变，买方市场占主导时，民营企业的贷款风险也逐渐加大，而银行为减少坏账的大量出现，更加严格要求信贷管理，减少高风险项目贷款，从而使得规模小、信用等级低的民营企业贷款更加困难。

1.3 政府补助资金难到位

民营养老机构属于微利行业，半公益性质，同时也伴随着高风险，特别是在收养有顽疾或丧失自理能力的高龄老人时，将会面临更大的风险，这就需要政府出台一些优惠政策和投入大量资金进行扶持。根据国家《社会福利机构管理办法》的有关规定，民营养老机构可享受免征营业税，并在此基础上还享受床位补贴和一次性的建筑补贴。但由于个体与政府部门打交道，经常存在推诿扯皮现象，所以影响了优惠政策的贯彻落实。

1.4 养老机构用地落实难

国家大力推进养老事业的发展，使民营养老机构获得蓬勃发展的良机。但是用地难的问题一直困扰着经营者，现如今城市中心地区都是寸金寸土，有些地方政府经常为了追求更高的眼前利益，将用地让位给房地产开发商。即便地方政府为落实国家养老扶持政策，给养老机构建设提供部分黄金地段，其机构性质也是公立的。这些都造成民营养老机构多数建立在偏远的城镇乡村，使其存在人员稀少、交通不便、性价比差等问题，使其发展受到瓶颈制约。

2 民营养老机构融资难的原因

2.1 政府政策配套力度不够

完善的制度和政策既决定着融资扶持的有效性，也是融资支持的重要保障。而现行的养老服务和优惠扶持政策重点强调的是服务本身的福利性及公益性，在某种程度上既否定了社会养老服务的产业属性，也否定了民间资金参与的资本属性，导致投资热情受阻。虽然我国也出台了一些相关政策，但仍存在落实不到位的情况。大多数民营养老机构在财政、土地、融资等方面，也同样无法享受政府为公办养老机构推出的优惠政策，丧失了参与公平竞争的机会。长久以来，民营养老机构的资金来源基本上依靠的是自有资金和银行抵押信贷，而公益慈善建设用地又不允许进行抵押融资，造成抵押资产多为个人资产，高资本投入的经营门槛严重阻碍了民间资本投资的积极性。

2.2 金融市场不完善，诚信体系滞后

完善的金融市场将会给民营养老机构创造良好的融资环境，为其融资带来更大的便利和快捷。近些年，虽然我国的金融市场不断完善，但与国外发达国家相比，还存在着制度不健全、管理不规范以及监管不到位等诸多问题。各类产业融资都要依托于良好的金融环境作为保障，养老服务产业同样如此，而过于强调“规模化”的信用贷款，增添了民营企业贷款的难度。由于企业信用评价制度尚未有效建立，民营企业贷款时无法了解自身的信用等级情况，导致最终放弃正规金融机构融资这一渠道。

2.3 融资成本高，还款压力大

民营企业的不稳定经营，会使商业银行的信贷风险加大，导致贷款利息也随风险的加大而提高。同时，中小型民营企业对比国有企业和大型民企在银行贷款时，需要支付较高的审批和评估费用，使其付出更高的融资成本。另外，由于民营企业贷款困难，贷款审批繁琐和放款速度缓慢等问题，造成其会选择高风险、高利息的民间借贷，致使企业融资成本增加，自身利润降低，并且面临更大的还款压力。

3 缓解民营养老机构融资困难的对策建议

3.1 健全和完善民营养老机构管理体系

3.1.1 提高职工素质，推进民营养老机构职业化进程

社工作为职业，是要求从业者必须建立起一套专业伦理与相关理论结合的知识结构，并经过必要实践从而理解和掌握的一门技术。无论对全员社工进行的普及培训，还是对专职社工的专业培训，都要做到全面系统的覆盖，达到真正思维转换的目的。另外，政府要拨发专用经费促进和加大培训力度，进一步提升民营养老机构职工素质，使其按照国家职业标准获得必要的专业培训，并进行职业资格认证。总之，不断推进民营养老机构职工职业化进程，将会为养老机构培养出更多的高素质、高水平职工。

3.1.2 强化民营养老机构产业化观念

市场机制的引入打破了以往福利资源提供由国家垄断的局面，促进并加快了社会福利民营化的步伐，同时，通过市场机制作用的进一步发挥，改变了以往低效率和高成本的福利资源提供状况。产业化观念的形成恰恰是市场化机制促进福利事业发展的突出表现，产业化运作既有利于增加福利资源，也有利于发展福利事业。一句话，社会福利民营化思想重点还是强调福利资源的产业化。

3.1.3 强化政府部门对民营养老机构的管理

虽然社会福利民营化的思想不断成熟，逐步淡化政府角色，但是，政府在福利资源的生产和分配中仍然扮演着多重角色。强化政府部门的管理，为民营养老机构创造公平竞争环境。首先，不断强化政府监督职能，严厉打击民营养老机构出现的各种不正当竞争行为，全力制止各种恶性价格竞争；其次，在民营养老机构间资源整合过程中，政府要给予帮助和支持，促进行业内部间的合作经营；最后，政府要建立行业标准和规范，利用规范制度对民营养老机构进行专业化管理。

3.2 完善融资服务机制

3.2.1 建立和完善政府支持体系

养老产业还属于我国新兴的“朝阳产业”，政府要对其加大政策扶持和预算支持，并设立专项资金用于发展养老事业，同时还要落实财政支持政策，严格禁止专项资金的占用与挪用。我国职能部门需出台相关政策来推动资本市场机制的完善，逐步建立多层次的金融市场体系，并大力促进非银行金融市场的同步发展，鼓励商业银行针对民营企业需求推出可以直接融资的新业务。另外，政府也要加大对信用担保机构的支持力度，在出台扶持政策的同时还要加强监管，对于重点的民营企业由政府出面担保，向银行建议给予其延长还款期限或利率补贴等各项优惠，全方位促进信用贷款处于良性循环。同时，地方政府可通过创建公益性信贷咨询部门，帮助银行承担接待和资质审核等工作，从而使银行的借贷成本进一步降低。

3.2.2 规范资本市场，为民营养老机构融资创造条件

要不断完善资本市场的融资结构，促进和加快债券市场的发展步伐，并做到互联互通，不断扩大债券融资的功能和作用。民营养老机构受其自身中小企业性质和规模限制，无法满足在沪深证交所发行股票的指标要求，很难同大企业在股票交易市场同台竞争。因此，要建立规范的多层次资本市场体系，并依据市场环境的变化不断修改及完善，降低资本市场的入市门槛，积极吸纳具有成长性的公司进入，为具备发展潜力的民营养老机构提供良好的融资环境。

3.2.3 加强银行业务创新，发挥银行融资作用？

民营养老机构属于中小企业类型，在融资方面存在诸多困难，银行作为企业融资的主渠道，必须不断思考和改善融资现状，进行金融服务业务创新。通过政府搭台和政策引导，逐步增强银行在中小企业融资的主渠道作用。商业银行要针对中小企业信用贷款成立专门的服务部门，在充分了解中小企业贷款需求和困难的基础上，缕清业务思路和程序，创新推出适合中小企业的银行融资工具，全面助力中小企业的资金运作，逐渐形成“大银行服务中小企业”的全新局面，积极发挥银行融资的主渠道作用。民营养老机构完全可以借用中小企业融资政策和经验进行自我创新，开创出方便快捷的全新融资环境。

3.2.4 灵活运用融资工具，鼓励民营机构上市融资

我国现已初步形成了多层次的资本体系，民营养老机构可以结合自身规模和特点，选择适合的资本市场进行融资运作，同时借力股市资本不断扩大其规模和效益，待到企业发展壮大进入成熟期后，再利用资产体系中的转板机制，最终达到进入主板市场的目标。我国资本市场的融资条件和准入门槛较为苛刻，使得民营养老机构的融资需求受到极大的限制。因此，要加快资本市场改革，建立规范有效的资本市场，让真正有融资需求的养老机构实现同投资者的有效对接，促进融资的可得性。

3.2.5 引入社会资本和公益基金

民营养老机构的生存和发展需要多方筹措资金，民间资本的参与是良好补充，对于采用股份制、股份合作制以及PPP等各种模式建设和发展民营养老机构的要给予支持，积极鼓励社会力量创办养老机构，推动跨区域养老机构的联合和资源共享，搭建异地养老的有效互动，形成一定数量具有竞争力的养老机构。民营养老机构是发展福利慈善事业的重要组成部分，具有一定的社会公益性，应积极寻求同国内的公益性基金合作，获得它们支持的公益项目，得到宝贵的建设和发展资金。

参考文献：

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