把教育事业摆在优先发展的地位

文/刘健维　李金波　实习记者/王猛



把教育事业摆在优先发展的地位

文/刘健维李金波实习记者/王猛

现在的教育成了黑龙江省嘉荫县的老百姓茶余饭后和在外乡人面前最自豪和津津乐道的谈资，甚至编出了一首打油诗，“从幼小到高中，十五年上学不花钱；住新楼、营养餐，衣服书本县里算”。目前，全县共有各类学校14所，其中小学8所、初中3所、高中1所、职高1所、幼儿学校1所，另有乡镇幼儿园6所。全县在校学生7112人，教职工906人。幼儿学前入园率城镇99%、农村97%。适龄儿童入学率、小学在校生巩固率、小学毕业生升学率均达到100%，初中在校生巩固率达到98.57%。

近年来，嘉荫县切实把教育事业摆在优先发展的战略地位，坚持将最大的投入、最优秀的人才、最先进的教学设备，优先倾斜到教育发展中，一改过去“教室一捅直掉土、黑板一碰直晃荡、操场一玩满身泥”的窘境，实现了年年都有新飞跃的目标。日前，国家教育督导团对嘉荫县的“体卫艺”进行专项督导。教育部副总督学杨贵仁等领导同志，在实地调研考察嘉荫教育工作后赞誉道：“嘉荫，称得上中国教育第一县！”

关注民生实行免费教育

教育事关千家万户，是最大的民生问题。几年来，嘉荫县县委、县政府把最大的关注点放在孩子身上，从营养餐到免费提供冬夏校服、为学生提供教辅资料、为贫困学生发放生活补助、再到为所有学生提供免费的学补险等一项项力度空前的教育政策惠及民生，温暖人心。

2013年12月18日，一个必将被嘉荫县历史所铭记的日子——《嘉荫县免费教育（暂行）实施办法》在县第十六届人大常委会第12次会议上获得通过，这也意味着嘉荫县在免除九年义务教育阶段费用的基础上，又将免除高中阶段教育费用。这个喜讯是几十年前甚至几年前，连想都不敢想的事情，是全市乃至全省率先实现教育阶段全免费教育的地区。“免费”二字逾千斤，嘉荫县免费教育，实现了“让所有嘉荫县孩子都能上得起学”的目标。现在，嘉荫县不仅实现了免费教育，而且在学前教育上还让更多的农村孩子能够就近入园，少花钱上好园。

《嘉荫县免费教育（暂行）实施办法》共分十九条，内容为在嘉荫县接受免费教育的学生全部免除学费、杂费、住宿费，免费提供教科书、教辅资料、印刷试卷、校服、书包，免费办理保险（城镇居民医疗保险、商业保险），免费开设特长班，每年为学生免费组织一次体检，为寄宿学生提供营养餐等30项。

2010年秋季，在中小学全面实施了营养餐工程，专门制定了《营养餐工程管理的实施办法》、《营养餐检查评估标准》等一整套管理办法，切实保证了营养餐工程落到实处。随着生活水平的提高，营养餐补助标准由刚开始的2 元/人/天、3元/人/天、6元/人/天提高到现在的10元/人/天，补助范围由最开始的中小学扩展到幼儿园、高中和职高，补助天数由原来的26天调整到28天，每人每年可得到伙食补助2520元。同时，为了激发厨师工作热情、提高饭菜质量，县里筹资解决了全县13所学校64名炊事员的临时工工资80万元，厨师的工资提高至2000元。县财政每年拿出营养餐补助和临时工工资就超过500万元。

以前，由学生拿钱学校统一购买的运动服式校服，缺乏人性化考虑，学生从入学穿到毕业，一套校服穿到底，学生普遍反应非常难看，根本不愿意穿。针对实际，嘉荫县县委、县政府创新观念，广泛征求学生、教师、家长意见，由县财政公开招标购买，包括春秋装、夏装和冬装，配发了皮鞋、运动鞋、拉杆书包等，每人每年平均标准都达到1200元。而且校服样式青春时尚又富有朝气，学生对现在的校服非常喜爱，学生都说：“以前穿校服是负担，现在穿校服是时尚。”从而还消除了学生之间穿衣服的攀比心理。

现在，全县6000多名在校中小学生告别了运动装校服时代，全体换上了内敛、优雅的英伦风校服，包括春秋装、夏装、冬季多功能脱卸式外套、西服正装等多套校服和拉杆书包，而这900多万元的资金全部由县政府买单，这在全市尚属首例。

“我是最漂亮的学生、是最幸福的学生！”嘉荫县第一小学五年一班学生姜博航对记者说。6月中旬，嘉荫县全县各中小学的新校服、新书包已经全部发放到学生手中，学生们穿着崭新的校服，脸上洋溢着幸福的笑容。贫困学生家长侯玉敏说：“这么漂亮的校服，这么高档的拉杆书包，如果不是政府免费发放给我们的孩子，我家是不会用得起呀。”

小县城办大教育敲响嘉荫县教育最强音，实施免费教育，顺民意、惠民生，温暖到老百姓特别是贫困家庭的心坎儿上。在《办法》中嘉荫县将公办园也纳入其中，嘉荫县的12年免费教育将变为13—15年免费教育。

免费教育究竟免去多少教育费用，免去的这些教育费用又对学生及其家庭产生什么样的影响呢？县教育局副局长梁玉霞出示了一张各学段学生免费教育涉及费用的统计表，在这张表中清晰地列出了每项免费教育内容所免除的金额以及一年合计免除的金额。按照这一标准，每名幼儿每年最少可免除费用2138元；每名小学生每年可免除费用1701元；每名初中生每年可免除费用2244元；每名普通高中生每年可免除费用3434元；每名职业高中生每年可免除费用2130元，如果是寄宿学生或者是毕业学生的话，免去的教育费用会更多。据嘉荫县县教育局的统计，这一举措，使嘉荫县现有的6000多名幼儿和中小学生受惠。记者也帮家长们算了一笔账，按照幼儿园3年—小学6年—初中3年—高中3年的升学轨迹计算，15年下来，一个孩子的教育费用起码将减少33000多元。而且从小学一年级到初中三年级再到高中、职业高中三年级，无论是农村户籍还是城镇户籍，无论是乡镇学校还是县城学校，所有具有嘉荫县户籍的适龄儿童、少年，都将享受到免费教育，真正实现了“嘉荫宝贝上学不花一分钱，可以得到优质教育”的梦想。

不断改善办学条件 筹巨资更新改造校区

嘉荫县委、县政府始终把实现教育梦作为工作的重中之重。尽管随着时间的推移、领导班子的调整，但是都没有动摇几届领导、几大班子抓教育的决心。他们把“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的口号落到行动中，把“最好的房子给学校、最好的待遇给教师；让住宿的学生吃好喝好、让所有的孩子穿好学好”作为追求的目标。2010年以来，嘉荫县县政府对教育累计投入资金达1.3亿元。坚持将改善办学条件、优化教学环境作为重点民生工程来抓，在嘉荫县财政极其紧张的情况下，每年教育经费支出比例都能占到全县财政总支出的13%以上，最高年份达到20%，依靠县里的高度重视和全力投入，全县所有学校的办学条件和硬件环境逐步改善。

2010年以来，校园校舍建设及设备设施投资7669万元，新建向阳小学、县幼儿教学楼、县二中、县三中、乌云小学、保兴小学综合楼、常胜中心幼儿园楼、县一中宿舍楼总计校舍26000平方米；维修改造县二中、县三中、县一小、县职教中心、乌云中学、常胜中学、沪嘉中心校、乌云小学、保兴小学幼儿园、向阳小学、乌拉嘎中心校校舍总计25800平方米；改造乌云中学、县二中、县三中、向阳小学、常胜中心校校园供暖，改造县一中校园围栏等。在设备购置上投入资金1310万元，为学校装备实验室、语音室、微机室多媒体教室等，为所有教师更换办公桌椅、配备办公用笔记本电脑；为全县所有学生食堂配备留校柜、豆浆机及电器化设备，添置学生桌椅、“音体美”器材、幼儿学校内部设施及其他教育教学设备仪器等。同时，为乌云中心校购置4台校车。

累计筹资6.76亿元，先后对全县所有学校的教学楼、宿舍楼、操场、食堂等基础设施进行了更新完善，开展了外墙保温和供暖设施改造，建成了室内卫生间，并新建了舞蹈、美术室、计算机教室、多媒体教室、语音室、学科实验室、图书室，幼儿学校实现了休息室和活动室分区专用。2010年以来，全县改造校舍6万多平方米，新建校舍2.97万平方米，其中：幼儿园10073平方米、小学8326平方米、初中6407平方米、高中4800平方米。同时，对各校校园的附属设施进行了改造，修建了混凝土操场、修筑了跑道、种植了花草、安装了校园路灯等。如今老百姓都说，“全县修的最漂亮的房子是学校，环境最优美的是校园”。

进一步加大教育教学设备设施的投入力度，所有任课教师每人配备了一台专用笔记本电脑，所有学校购置了美观实用的学生桌椅，班级配置了班班通设备和多媒体教学设备，配齐了音、体、美和各科教学器材，这些设备设施的投入应用，使教育改变了传统短程“笔、纸、板”式的静态单选小教育，逐渐走向了现代化“光、电、声”远程动态多选大教育。

多渠道筹措资金，积极向上争取项目和政策，先后建设了4000平方米的文体活动中心、980平方米的射击场、7000平方米的专用塑胶跑道和人造草坪足球场，定期组织各学校开展乒乓球、羽毛球、篮球、足球和射击等比赛，并先后承办了全省县市乓乒球比赛、全省柔道资格赛、全国少年柔道锦标赛等赛事，在丰富学生课余生活和实现学生德、智、体、美全面发展的同时，进一步提高了全县体育竞技水平。

全县中小学教师运用先进的多功能黑板授课

重培养，强队伍，努力打造一流师资

按照“引人才充实队伍、抓培养提升素质、提待遇留住名师”这一思路，全面加强师资队伍建设，不断提高教师整体素质。

嘉荫县一直存在着专任教师短缺、学科结构不均衡的问题，县委、县政府为改变这种状况，利用各种渠道、各种方式招聘优秀人才，先后通过国家“特岗计划”招聘特岗教师22人；通过“三支一扶”和“大学生志愿者”录用17人。鼓励县一中、职高去全省高校自主招聘，两所高中自主招聘专业教师22人。此外，还通过外地引进人才、毕业生安置，为教育系统分配各专业教师45人，包括舞蹈、音乐、外语、体育、美术、计算机等专业性强的短缺学科人才。目前，嘉荫县学科教师短缺问题基本得到缓解，招聘的新教师学历高、专业强、素质好，为教师队伍注入了新鲜血液，促进了师资队伍的壮大。

县委、县政府将教师专业素养提升作为一项长期的战略性工作，通过“请进来”和“走出去”两条腿走路相结合的方式，不断扩大受训面。几年来，先后邀请了北京、上海、江苏、山东等地名校的特级教师、优秀班主任来嘉荫县讲座，分批组织教师赴各大名校交流考察学习，参加各级各类培训班，组织全县校长、业务校长举办嘉荫县中小学校长论坛活动，互相交流教育经验和心得，通过这些行之有效的培训交流形式，教师队伍实现了教育观念和教育方法的与时俱进，涌现出了一大批名师、骨干教师、学科带头人、教学能手和专门人才。

咱乡里有了幼儿园

重金招聘优秀教师，对乡镇学校师资进行补充，2012年招聘特岗教师7人，今年将招聘特岗教师18人，以缓解农村教师年龄结构老化、专业化程度不高的现状。同时，不断提高教师待遇。2010年以来，在提高教师待遇方面投资达1480万元。把班主任津贴由原来的每月150元提高到每月350元，教师课时津贴标准由每节2元提高到每节4元，为教师解决培训费每年每人1000元，差旅费500元。为全县教职工免费体检（每人200元）、发放福利（每人75元，包括校工）；在此基础上，今年又为农村教师提供每人每月100元的工作补贴和每人每天20元的伙食补助。每年县里都要拿出30-40万元，用于奖励高考、中考及小学测试成绩优秀的学校、教师，全面激发和调动了教师的工作热情。此外，县委、县政府还通过召开会议、走访、慰问等形式，帮助教职员工解决工作、生活中遇到的困难，几年来，先后解决了民办代课教师享受教龄补贴等多项问题，得到了所有教职员工的认可。教师们自豪地说，在嘉荫县成长最快的是教师，待遇最优的也是教师。

做实做细助学工作 教育理念不断创新

全面启动学生营养餐工程，所有中小学寄宿生每人每天贴补10元免费营养餐费。所有中小学生每人免费拥有冬夏校服一套、皮鞋、拉杆书包等约每人1300元；为各校提供特长班款，每个班每位教师每月补助200元，免费培养学生特长；免费为初高中毕业生提供复习资料；为使学生接受学校、社会和家庭多方面教育，对所有参加义务教育学生的家长，每人每年免费提供一本家庭教育书（约30元）；为学生每年每生免费提供300多元的教辅资料；为义务教育贫困寄宿学生发放生活补助，小学每人每年1000元，初中每人每年1250元；为所有学生提供免费的学补险（100元）；为高中96名学生每人每年发放2000元至3000元不等的助学金；为贫困职教学生每人每年免除学费1200元并发放助学金1500元。

在“一切为了学生”的服务理念指导下，嘉荫县将全面发展、和谐发展、个性发展融合起来。学前教育到高中教育，根据孩子成长的身体和心理规律，注意年龄差异，找准切入点，让每一名学生都身体健康、心理健康、人格健全、适应性强，并且感到幸福。

幼儿园，突出一个“玩”字，即让孩子玩好。尊重孩子的成长规律，不压制、不抹煞孩子的天性，让每个孩子都能够拥有一份童真。在学前教育阶段，以做游戏的方式，让孩子在游戏中接受寓教于乐的启蒙教育，从而养成良好的习惯。围绕“普及、规范、提高”方针，积极推进“三个转变”，即由普及学前一年教育向学前三年教育转变，由学前班向幼儿园转变，由办班随意性向规范化转变，不断提高学前教育的水平和层次，推动学前教育走上规范化的办学轨道。

小学生，强调一个“读”字，即让孩子多读。根据孩子的成长特点，特别是记忆特点，在小学阶段，主要让孩子多读，在阅读中让孩子受到潜移默化的教育，从而拓宽孩子的知识面。第二小学的读书活动独具特色：一是营造书香校园，让生活更厚实。开展读书周活动，活动中开办图书超市、举办读书知识竞赛、办板报和手抄报、设立晨诵和午读、开展班级读书交流汇报、教师阅读、师生共读等方式营造浓厚的读书氛围，激发学生阅读兴趣。二是扬科普之帆，让志向更高远。通过组建科普活动兴趣小组，开展科技活动月和科技运动会等，让学生对科普产生兴趣。三是搭建艺术平台，让人生更精彩。成立合唱队和管乐队，让学生接受艺术的洗礼，受到艺术的熏陶，培养其艺术气质和艺术才能。

初中生，讲究一个“宽”字，即多宽容孩子。初中生正是孩子青春发育时期，此时他们价值观多变，往往美丑不分，厌校厌学，心理浮躁，逆反心理较重。为此，宽容是最好的办法，在宽容的基础上，做好学生管理和心理疏导。一是时空管理。即通过手机、电脑网络等通讯手段把学生在校情况及时与家长沟通；二是堵、疏、导、恒、保。即：堵——堵住可能发生问题的漏洞。包括严格控制时间，开展丰富的课余活动，不让学生在课余时间跑出学校的视野；疏——利用班会、晨会、个别思想工作等方式，做好与学生、家长的沟通工作；导——指导学习方法，引导学生该做什么；恒——在健全制度的基础上，严格遵守各项规章制度，做到持之以恒；保——控辍保学，留住学生，为学生的发展留下希望，保证生源。三是开展美德阳光建设工程。大力倡导做美德阳光学生、教师、家长，建设美德阳光学校。

美丽的校服，幸福的孩子 。 马祖明 摄

高中生，做到一个“严”字，即管理要严格。高中生一般是步入成年的开始，从严要求，从严管理会对其人生打下良好基础。实施量化管理，做到“定、学、查、评、谈”五个有机结合。一是“定”。秉承以“一切为了学生”为服务理念，领导班子反复商讨定制度。二是“学”。制度形成以后，分别召开三个年级家长会，领导、家长、教师、学生共同学习各项制度，逐条解读，强化家校沟通，取得各方面认同。三是“查”。对照制度，查实施抓经常，不合格的整改，使学生尽快适应，以此规范学生各方面行为。四是“评”。评先进，规范行为，弘扬正气。五是“谈”，做好学生思想工作，转化问题学生，同时，与家长保持联系，促进了家校沟通渠道的畅通。特别是通过家庭教育中心平台，让家长参与学校管理中来，同时也让家长进一步明白：“分数不是孩子在人生道路上奔跑的唯一能力，教育需要学校和家庭的合力。”

教育质量连年攀升

质量总体稳步提升。2012年，中考、高考和职业高考等各类考试中，嘉荫县再次取得优异成绩，县一中普本以上一次进段111人，比2011年增加23人，16人进入重点院校录取分数线；中考成绩再创佳绩，平均分和综合及格率都超过全市平均水平，在全市21个县（区局）中，嘉荫县位居第9。今年高考总入段率又比去年提高了2.5个百分点。职业教育继2012年全市中职对口升学考试勇夺六连冠后，今年又拔头筹。

各校排次逐年靠前。嘉荫县三所初中近几年的教学质量在稳步提高，在市里的中考排名逐年提高。乌云中学2005年中考全市排名36名，到2010年上升至第4位。县三中的成绩近几年迅速提高，与二中、乌云中学的差距逐渐减小，三所学校处于均衡发展的态势，三所初中都已经达到标准化，其中乌云中学已达省级标准化先进学校。

职业教育亮点频频。在嘉荫县职业教育中心学校采访时，记者一进教学楼就看到了喜报：在今年全市职高学生对口升学考试中，前28名的均为嘉荫学生，前50名中嘉荫占了45名。其中，全市状元被嘉荫县朱亚娜以444分夺得。

县委书记金达人说，实现高水平的优质教育，是嘉荫县委、县政府对教育工作的最大梦想。正是在这个梦想的激励与鞭策下，嘉荫县的教育才会稳扎稳打，实实在在，一步一个脚印，让全县的父老乡亲感受到最实在的民生。

我们看到，嘉荫县的教育梦正在春风化雨，润泽龙乡。我们相信，嘉荫县的教育梦一定会飞得更高、更远。