国际贸易规则视角下低碳经济对我国对外贸易的影响

郑峥

内容摘要：本文以低碳经济对国际贸易规则影响为视角，分析低碳经济对我国对外贸易的影响，并提出可操作性的应对策略，以谋求有利于我国的低碳国际贸易规则，提升我国对外贸易竞争力。

关键词：低碳经济 碳排放 国际贸易 规则 应对策略

中图分类号：F752 文献标识码：A

碳排放问题已经成为影响全球各国经济决策的重要因素之一，低碳经济发展正逐渐改变全球产业竞争的利益格局。欧盟低碳经济发展在全球处于领先地位，并将发展低碳经济作为在后危机时代建立竞争优势的关键；美国也将包括生物能、页岩气在内的清洁能源作为拉动出口贸易的重要途径；发展低碳经济也是包括中国在内的发展中国家实现跨越式发展以缩小与发达国家经济差距的重要途径。全球低碳产业的竞争已超越产品、技术以及服务层次的竞争，更加注重低碳贸易规则的竞争。影响并主导国际贸易规则能够给贸易国带来竞争优势。全球低碳经济发展正在从多边、区域、双边、民间机构等层面对国际贸易规则产生影响，进而对我国对外贸易产生影响。我国应及时监控、识别、掌握低碳经济发展状况及其对国际贸易规则的影响，对相关领域的国际贸易规则变化积极采取应对策略，从国际贸易规则被动接受者、向主动参与者、制定者转变，通过主导国际贸易规则制定来提升我国对外贸易竞争力。

低碳经济发展对国际贸易规则的影响

（一）对WTO为主的多边层面影响

2009年6月世贸组织（WTO）与联合国环境规划署（UNEP）联合发表了题为《贸易和气候变化》的报告。报告内容强调：国际贸易将以不同方式影响并逐步降低碳排放并促进低碳经济发展，低碳经济发展又会改变国际贸易流转模式，由此改变各国在国家贸易中的地位，进而促进国际贸易格局发生积极变化。全球气候变化增加了全球产业链条的脆弱性、增加了国际贸易成本。气候变化及发展低碳经济问题是全球性问题，需要协调国际社会联合提供治理方案。WTO为主的多边层面贸易规则除了促进全球贸易规范有序外，还应通过规范的国际贸易提高全球生活质量、实现全球资源综合利用、发展清洁能源以及保护生态等。低碳经济发展促进并改善了WTO国际贸易规则的制定，WTO制订了一系列适应气候变化的国际贸易规则。包括环保产品关税问题及边境措施，禁止成员国制订高于标准的关税水平；限制碳边境配额；低碳环保产品补贴规则；低碳技术贸易壁垒规则；低碳服务贸易的纪律规则；与国际贸易相关的开发和转移环境友好型技术等知识产权保护规则。

（二）对区域和双边贸易层面的影响

由于多边贸易规则谈判各方利益协调困难导致谈判难以取得实质性进展，一些WTO成员国因此转向寻求有利于各方的区域贸易协定，包括双边贸易协定，这些区域和双边贸易协定将国际贸易出现的新问题、WTO难以关注或重视不够的问题，如碳排放、环保等问题纳入相关协定，包括对低碳经济发展的持续关注。如2005年东盟和韩国签订的自由贸易协定中提出双方寻求在压缩天然气等环境技术和政策方面的合作。2010年双方在自贸协定中进一步规定：双方成员应明确为实现《联合国气候变化框架》及《京都议定书》的目标所采取的行动，明确双方根据巴厘岛路线图合作制定进一步国际气候变化框架。这是在贸易协定中区域和双边贸易规则的典型例子。

（三）对国际自愿性组织和民间机构层面的影响

低碳经济发展使碳排放成为公共议题，任何一个国家都无法单独解决环境问题，越来越多的国家、组织试图通过合作来解决。多边体系、双边或区域贸易协定在减缓和适应环境变化方便起到重要作用，也在改变着国际贸易规则。越来越多的贸易规则正在国际自愿性组织和民间机构之间大量涌现，国际自愿性组织和民间机构自愿制定的非官方规则正在成为影响国际贸易的实际规则。低碳经济、环境治理需要国际社会广泛参与，需要政府部门与自愿性组织和民间机构开展合作。在全球范围内，各种行业协会、非营利组织、民间机构正参与到应对环境问题之中，并致力于低碳经济的稳步发展。他们致力于制定符合各方利益的倡议、标准或行为规范等，通过相关自律性贸易规则提倡企业发展清洁能源，促进企业降低碳排放，实现低碳发展，并通过产业链互动具体落实。

国际贸易规则重构对我国对外贸易的影响

（一）国际贸易环境复杂多变

随着社会低碳环保意识的增强，碳标签、碳关税、环境友好型采购政策等贸易规则将成为隐性贸易壁垒，发达国家贸易保护主义横行，发达国家主导的国际贸易规则重构使我国国际贸易环境更加复杂。后危机时代，国际贸易低碳化发展已是大势所趋，WTO多哈谈判进展缓慢。美国调整对外经济战略，意图主导国际贸易规则，宣布启动跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）、 跨太平洋伙伴关系协定 （TPP）、国际服务贸易协定（TISA）三大谈判。近年来，我国对外贸易摩擦不断增多，成为遭受贸易救济调查最严重的国家，在过去4年里，我国共遭受贸易救济调查328起，涉案金额531亿美元。2015年上半年，我国遭遇来自14个国家发起的37起贸易救济调查，涉案金额达35亿美元。这严重影响我国对外贸易发展。

（二）对外贸易合法权益和战略空间受到排挤

发达国家主导国际贸易规则制定，将低碳环保强行加入国际贸易规则之中，使我国在经济发展、投融资、政治和安全方面的合法利益和战略空间受到排挤。在经济发展领域，美国极力启动TTIP和TPP自贸区建立，自贸区成员之间贸易的扩大及贸易转移效应会影响我国对外贸易量；此外，我国传统纺织服装、机械、电子等“高碳”商品出口将面临碳关税等隐性贸易壁垒的影响，导致出口商品国际竞争力下降，将严重削减我国对外贸易利益空间。在投融资领域，我国对外投融资将面临低碳环保技术、国际劳动保护、知识产权保护等制度规则的审查，将使我国对外投融资规模受限，阻碍我国企业“走出去”战略步伐。在政治和安全方面，美国主导的 TTIP、TTP将不断削弱WTO、 APEC 等世界和区域性组织的影响力，我国致力于维护的国际贸易规则受到干扰，这将阻碍东亚经济一体化进程，亚太地区政治不稳定因素增加，安全局势面临挑战。

（三）国际贸易规则话语权争夺更为激烈

低碳经济的发展离不开能源、技术和制度创新，低碳经济背后隐藏的是以新能源、新材料和生新技术和国际贸易规则主导权的争夺。实现低碳关键技术的突破并制定有利于自身的国际贸易规则就能掌握和主导未来经济发展趋势，维护本国国际贸易战略利益。发达国家对传统化石能源依赖程度逐渐减弱，而发展中国家仍在未来一段时间对化石能源保持较高的依赖程度，发达国家将利用低碳经济优势，来削弱发展中国家在国际贸易中的竞争力，从而占据在世界国际贸易规则制定中的话语权。发达国家掌握了先进的低碳技术，低碳经济大多处于领先地位，发展中国家在国际贸易领域处于弱势地位只能被动接受发达国家主导的新的低碳贸易规则。这对包括中国在内的发展中国家将是一场激烈的博弈之战。

（四）国际贸易规则谈判中地位被削弱

过去我国经济的高速增长以化石原料消耗为主，粗放的经济发展方式消耗了大量能源并排放了大量的温室气体，已成为全球第一大碳排放国家。中国经济高速增长是以环境污染和资源消耗为代价，如今低碳经济得到国际社会的广泛认同，我国面临巨大碳减排压力。此外我国经济高速发展及取得的瞩目成绩，引起一些发达国家和部分发展中国家的指责和嫉妒，在《京都议定书》后续谈判中，不断遭到来自美国等发达国家强烈的碳减排攻势，以及遭到部分中小发展中国家尤其是处在沿海地区容易遭受气候影响的发展中国家的指责，在国际贸易规则制定中不仅遭受发达国家的排斥，也逐步脱离发展中国家阵营，发展中国家同发达国家一道要求中国承担强制碳减排任务，致使我国在碳减排和气候谈判及国际碳贸易规则制定中处于被动地位。

国际贸易规则变化的应对策略

低碳经济发展使传统的国际贸易规则面临挑战，新的国际规则细则、发展方向都会在一定程度上影响我国对外贸易的发展。作为碳排放大国，低碳经济国际贸易规则的变化将会对我国对外贸易产生较大影响。

（一）积极参与WTO多边贸易规则的制定

我国应结合国内经济转型调整及低碳发展的现状，综合考虑我国“十二五”发展规划，研究并拟定有利于我国低碳经济发展及经济结构战略调整的对外贸易规则。为此，要认真对待国际贸易产品和服务清单，既要努力将具有及未来可能具有竞争优势的环境产品和服务纳入贸易清单；也要防止某些功能模糊的产品、服务以低碳产品名义进入我国市场却用于其他用途影响而我国贸易利益。此外，还应重视世贸组织对贸易壁垒的调查和可能采取的行动，关注受国际贸易影响的相关各方的实时动态，加强对成员国贸易动向的跟踪研究，对发达国家环境贸易谈判立场进行有针对性的评估，明确我国在碳贸易领域的核心利益，以获得谈判主动权，谋求WTO贸易规则制定中的主动地位。

（二）关注区域、双边贸易协定中低碳贸易规则发展趋势

在多哈回合贸易谈判举步维艰，区域和双边贸易协定迅速发展的背景下，关注并研究发达国家制定区域贸易协定规则的考虑因素可能会预测未来低碳规则的发展方向。我国应重点研究TTIP和TPP谈判中有关碳交易问题的谈判，预测未来低碳相关规则条款的发展方向，及早做好应对准备。此外，我国可以参考区域贸易协定规则，协调统一与贸易成员在低碳贸易领域的利益诉求和行动，以扩大我国低碳产品和服务的国际市场。同时也可以通过双边或区域性贸易协定，推广我国的低碳标准和做法，增强我国在双边及区域贸易中的影响力。并通过区域性贸易协定协调贸易伙伴在国际贸易规则制定中的立场，实现互利共赢的局面。

（三）联合同等诉求的发展中国家加强在国际贸易规则谈判中的话语权

目前，我国已经积极参与多边国际气候变化谈判和全球治理，并充分表明我国立场和正当利益诉求及应承担的责任和义务。在国际低碳及环境谈判中，发达国家与发展中国家的分歧在于：发达国家倾向以现行国际贸易规则和国际金融体系为依托，以低碳贸易和环境保护为借口，凭借自身的经济和技术优势，谋求其在国际碳交易、碳金融体系中的控制权。为谋求包括中国在内的发展中国家为谋求自身的合法权益，我国应在多边国际贸易规则谈判中，积极联合拥有同等诉求的发展中国家共同发声，谋求低碳国际贸易规则制定的话语权，维护国家核心战略利益。

（四）重视国际自愿性组织和民间机构的低碳标准

非官方的自愿标准和贸易规则虽约束力不如标准国际规则，但却在一定程度上影响对外贸易，这类规则通过供应链对国际贸易产生影响。其影响程度在某种情况下也不容忽视。我国在开展对外贸易时应关注这些自愿标准和贸易规则，并为外贸企业提供指导和培训以改善企业外贸决策，同时鼓励我国民间机构和组织参与相关标准和贸易规则的制定，积极发表具有建设性的意见和建议，促进贸易规则向对自身有利的方向改善。此外，建议相关行业协会和非盈利组织充分发挥引领作用，积极关注贸易规则制定情况，及时将相关信息反馈给企业，并与企业加强沟通，提出有利于自身的规则制定建议，为我国企业争取更多的话语权。

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