浅谈土地开发整理的问题及对策

2016-03-29文云云甘肃省庄浪县国土资源局甘肃庄浪744600

甘肃农业 2016年15期

文云云（甘肃省庄浪县国土资源局，甘肃庄浪744600）

浅谈土地开发整理的问题及对策

文云云
（甘肃省庄浪县国土资源局，甘肃庄浪744600）

土地开发整理是我国补充耕地，实现耕地占补平衡，保障国家粮食安全、促进土地可持续利用的重要措施。通过近些年的努力，我国在土地开发整理工作也面临着一些问题。为了继续推展土地开发整理工作，我国应当重视土地整理规划工作，加大宣传，强化公众参与，保障群众权益；夯实工作基础，探索完善土地开发整理经济运行机制；完善项目管理办法，健全管理制度，进一步推进土地开发整理。

土地开发整理；作用；成果；问题；对策

一、土地开发的作用

庄浪县在农业基础设施建设方面投入不足，原水利设施老化失修，沟路渠等田间路基础设施配套跟不上发展要求，严重制约了农业生产能力的发挥和生产效益的提高。并且随着县域经济的迅速发展和城镇化步伐的加快，批少占多，批次占好现象较突出，耕地后备资源匮乏，人地矛盾、供需矛盾日益显现。而实施的高标准基本农田建设是一项民生工程、良心工程，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量和质量两方面的综合提高，进而改善农业生产条件和生态环境；并可以有效的缓解人地矛盾，落实耕地占补平衡，保障重大建设项目用地，支撑经济建设，统筹城乡发展，确保土地资源总量的动态平衡和可持续利用，满足社会经济发展对策的需求。

二、土地开发整理的成果

（一）社会效益分析

从社会角度出发，分析高标准基本农田建设在增加农民就业机会、缩小城乡差别等方面做出的贡献与影响的程度。

（二）定性分析

土地开发整理项目是政府部门为老百姓办实事、办好事的一项民心工程，是支农工作的一种具体体现；而且为农业实现机械化、集约化、智能化生产等奠定了基础；同时对于提高农民的种田积极性、转变当地人民的传统观念，引进和采用先进的农业技术，并运用现代农业经营管理方式建设新农村，进而推动农村经济的持续健康发展具有重要的现实意义。通过土地开发整理，可提高农业抵御自然灾害的能力；同时农田的基础设施水平将会大大提高，基础设施的完善，使农作物收成得到保障，农民收入增加、生活水平逐步提高。再次可改善农业生产、生活条件，项目区内沟壑岗地、沙滩地将得到平整，农田道路、灌溉、电力设施和环境景观工程将全部配套，可提高土地利用率和农业生产效率。

（三）生态效益分析

土地开发整理项目是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化，改变了地表生态系统，其实施所产生的生态效益通过定量分析和定性分析进行分析。

三、土地开发中遇到的问题

（一）群众参与的积极性不高，农民权益难以得到保障

公众参与对取得利益相关者的理解、支持与有效参与、改进项目规划设计、保障项目良好运作起到积极的促进作用。

（二）征地工作的难度

政府部门在土地开发整理过程中征求意见时，老百姓会提出不合理要求，部分群众观念保守，许多失地农民存在着对政府和集体“等、靠、要”的思想，缺乏主动寻找出路的意识。如统计庄浪县最近几年农民文化素质情况，80%以上农民文化程度在初中及以下，有57.2%的失地农民具有小学及以下文化程度，而恰恰这部分群众再就业条件差，社会生存技能缺乏，这不仅表现在，在土地开发整理工作中怕失地而给政府征地工作带来难度，而且在目前低收入情况下，农民不信任长期和预期的保障收益，投保意识不强，也制约了失地农民社会保障的推进。在这个问题上不是政府行为的错，而是我国社会发展中的一个问题。

（三）对土地整理项目的管理重前期评价和建设管理，轻远行管理、后期评价

科学规范的项目运行应经过立项、可行性分析、规划设计、建设施工、竣工验收、项目交接、项目运行和后期评价等几个阶段，否则项目的预期目标难以实现。我国土地开发整理运行以来，国家非常重视项目前期评价和建设管理，但验收项目交接、运营管理和后评价的办法或制度很少。土地开发整理项目后续管理跟不上，承包政策不落实，形成新的抛荒。

（四）市场环境不健全，资金不足问题严重

土地开发整理是一项巨大的基础工程，需要大量的资金以保障这项工作的顺利进行。我国是以政府为主体的投资方式，土地开发整理使用资金量大，政府财力却有限。