平凉市崆峒区农村饮水现状与需求调查

杨科

（甘肃省平凉市崆峒区抗旱防汛指挥部办公室，甘肃平凉 744000）

平凉市崆峒区农村饮水现状与需求调查

杨科

（甘肃省平凉市崆峒区抗旱防汛指挥部办公室，甘肃平凉 744000）

笔者从工程建设和工程管理两个方面概括了平凉市崆峒区农村饮水现状，在此基础上总结了存在的主要问题。

农村饮水；现状；需求；崆峒区

一、基本情况

崆峒区位于甘肃省东部，地处黄河中上游黄土高原沟壑区，地理位置位于东经106°25′～107°21′，北纬35° 12′～35°45′。在行政区划上，东邻泾川县，南依华亭、崇信县，西与宁夏自治区泾源、固原接壤，北与彭阳、镇原毗临。在地理位置上属黄河二级支流的泾河流域水系。

崆峒区属平凉市管辖，全区辖17个乡镇，全区总人口52.95万人，251个行政村、1 362自然社，其中农村76 552户、32.4万人，占总人口的60.7%。以汉族为主，约占总人口的73%，回族约占26.5%，其他少数民族约占0.5%。2014年农民人均收入6 296元。

二、农村饮水建设现状

（一）工程建设情况

截至2015年底，全区共建成各类饮水工程61处，累计工程投资1.033亿元，按建设年限分为：2005年以前建设的饮水解困等项目18处，覆盖60个行政村、311个自然社、26 480户、111 179人；2005-2014年建设饮水安全项目41处，覆盖186个行政村、991个自然社、48 035户、203 920人；2015年建设饮水工程2处，覆盖9个村、60个自然社、2 037户、8 976人。按工程规模分：“千吨万人”工程8处，覆盖108个行政村、592个自然社、39 536户、165 340人；200＜W＜1 000 m3/d工程16处,覆盖101个行政村、535自然社、25 055户、110 478人；20＜W＜200 m3/d工程36处，覆盖45个行政村、231个自然社，11 874户、47 945人；20 m3/d以下工程1处，覆盖1个行政村、4个自然社，87户、312人。预计2020年底，全区集中供水率100%，力增自来水普及率达到95%目标。

(二）工程管理情况

1.管理机构。按照平凉市崆峒区人民政府办公室《关于印发平凉市崆峒区水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（区政办发〔2013〕97号）文件精神，于2012年9月成立平凉市崆峒区人畜饮水工程管理所，为副科级财政差额拨款事业单位，隶属区水务局管理，核定编制55名，现实有干部职工86人。主要负责全区农村人畜饮水工程规划、建设和运行管理、农村饮用水水源地保护和水质监管工作。管理所内设办公室、财务股、生技股，管辖泾河川、泾水北调、七府、庙底下、峡门、桂井、草峰、上杨等10个水厂。

2.水价。水价现执行崆区价〔2004〕84号文执行；庙底水厂3.60元/m3、峡门水厂3.90元/m3、桂井水厂4.00元/m3；崆区价〔2005〕11号文泾河川水厂3.00元/m3；崆区价〔2007〕48号文周柳水厂3.60元/m3；崆区价〔2007〕83号文七府水厂3.60元/m3；崆区价〔2007〕27号文索罗水厂3.60元/m3；崆区价〔2007〕23号文草峰水厂3.60元/m3；崆区价〔2009〕116号文颉河水厂3.60元/m3。水费收缴要求使用统一票据。

3.优惠政策。一是免收了水资源费，二是落实了电价优惠政策；跨村集中供水工程执行高扬程地表水提灌用电（201～300 m）标准，电价为每度0.29元。

4.维修养护基金。2013年1月11日区水务局根据水利部农村水利司通知，水利部将各省农村饮水安全保障体制机制情况作为农村饮水安全工作检查考核的重要内容，以崆水发〔2013〕4号文《平凉市崆峒区水务局关于申请饮水安全工程维修养护基金》的报告，向区政府申请建立维修养护基金，崆峒区人民政府于2013年1月11日以知字〔2013〕3号文《关于建立农村饮水安全工程维修养护基金有关问题的批复》，批复建立了维修养护基金列入财政预算，保证农村饮水安全工程维修养护需要，确保供水正常。

5.水源保护。制定了《崆峒区农村饮水安全工程水源保护工作实施方案》。一是清理排查了饮用水水源一、二级保护区范围内工业排污口和工业污染情况，二级保护区域范围内的工业废水经处理达标排放情况；二是清理排查保护区内的生活垃圾清理和污染情况；三是由有关乡镇清理排查养殖污染情况，加强养殖污染的控制，排查集中式安全饮用工程水源一、二级保护区内的废水排放及畜禽养殖情况。同时要求有关乡镇、有关部门要结合生态小康新村建设和城乡环境综合治理工作，指导饮用水水源地保护区内村庄编制农村环境综合整治规划，多渠道筹集资金，推进农村环境基础设施建设。

6.水质监测。平凉市崆峒区人畜饮水工程管理所内成立水质监测室，有专业水质验资格证2人，参加了市水务局举办的水质化验培训和饮水安全中心举办的农村供水水质化验人员职业资格考核鉴定培训班，并取得了水质检验资格，配备5人，具有检测14项常规指标的能力，可正常开展工作，确保老百姓饮用安全放心水。

三、存在问题梳理

（一）工程设施方面

“千吨万人”工程8处工程，建设于1994-2013年之间，由于接近工程设计年限，机电设备陈旧，管网老化，不能满足供水要求，乡村道路硬化，农村小康屋新建，管道远离居住点，造成供水保证率不高，破损严重，全区共有8处占比12.3%；覆盖村组数量占比41.83%。

200＜W＜1 000 m3/d工程16处，建设于2002～2015年之间，如：泾水北调工程建于2008年，原设计6 094人，现在水源及二泵站供应北部塬区6乡镇的饮水，设计功能远远不能满足要求；庙底水厂建于2002年，机电设备陈旧，管网老化，乡村道路硬化，农村小康屋新建，管道远离居住点，不能满足供水要求；白庙水厂建于2002年，机电设备陈旧，管网老化，水源保证率不能满足供水要求等；全区共有16处占比24.62%；覆盖村组数量占比39.44%。

20＜W＜200 m3/d和20 m3/d以下工程37处，大部分是2005年以前建的，占比较大，工程运行时间长，工程管理难度大，甚至疏于管理，工程带病运行，遇到大干旱年难以保障正常供水、供水保证率不高；全区共有37处占比63.07%；覆盖村组数量占比20.32%。

自来水普及率尚未全覆盖。全区自来水入户率85.75%。未入户的原因及类型：有较为方便的饮水水源、群众对水质要求认识不到位、入户投资由群众自筹、自来水接入后要收费等，群众积极性不高；有户口但长期不居住的，因村级管网未覆盖尚未入户只占一少部分。

例1:峡门麻川农村饮水安全工程，2012年建设，解决了848户3 779人的饮水问题，由于工程范围内山大沟深，群众居住分散，按人口投资，资金不足，其中白杨沟村、王店村未辐射管网，加之本地水泉水量充足，当时群众收入不高，认识不足，入户积极性也不高，目前入户率低。

例2：泾河川水厂是1994年修建的，当年解决了5 708户29 979人，入户率仅为24%，随着工程的运行，群众认识的改变，逐年有村社要求入户；由于管理及水源已兼并了花所水厂，直到2015年用水户已增至10 500户49 850人，目前，水质检测设备不全，机电设备陈旧，管网老化，乡村道路硬化，管道老化漏水，造成区内群众财产受损，增加了供需矛盾大，收费困难；随着工程运行管理水平和群众认识的提高，入户率将会进一步提高，巩固提升迫在眉睫。

（二）水质保障方面

1.水源保护措施未落实。8处集中供水工程水源保护措施单一，对水堡修建围墙和时时监控设备，有了安全措施，部分工程仅划定了水源保护范围，清除了一些点的污染源，但水源保护区依然在农业耕作区、面上污染措施不到位，不符合水源保护相关要求。

2.水质净化消毒措施单一。覆盖率不高，全区仅有泾水北调工程配有专门水处理设备，其他在“十二五”期间修建工程仅有二氧化氯发生器，其他以前修建供水工程均未采取相关措施，微生物指标超标问题还存在。

（三）运行维护方面

1.管理措施落后。由于“十二五”期间工程建设中按人进行投资，投资标准低，工程管理自动化程度不高，管理手段落后，人工管理给用水方便程度带来一定影响。据统计：20＜W＜200 m3/d工程和20 m3/d以下工程37处，全部由村级管理人员人工开启闸阀控制，也就是供水主要由管理人员的责任心、积极性、管理人员的时间决定，供水保证率难以保证。

2.工程良性运行机制尚不完善。一是管理人员素质偏低，主管机构共核定编制55名，现实有干部职工86人，职工人均年收入2万元，工资仅为档案工资的60%，收入水平很低，单位始终处于保吃饭、保运转状态，职工反映强烈，队伍极不稳定，严重影响工作正常开展。

村级管理人员管理1个自然村，用水户20～60户不等，一户月平均3 m3水和1.5元/m3计算，可收村级水费100～300元，最大的自然村每月收入不足500元，若不提取其他费用，工资仅有100～500元，很难稳定管理人员，而且只能是兼管，不可能专业和精准管理。

二是基本水价尚未建立，未实行基本水价，水费不能满足工程运行管理的需求。目前农村饮水工程普遍存在大马拉小车的现象，实际供水量偏小，不执行基本水价制度，长期下去必将给工程管理维护带来困难，工程长期发挥效益将成为空话。

三是管网分布广，维护成本高。崆峒区人畜饮水管理所所管辖的水厂覆盖我区北部塬区、泾河川区、南部山区16个乡镇154个村，管道3 980多公里，大小检查井420多座。维修养护工作量大，点多面广，交通不便。近年来维修材料、人工费上涨幅度较大，维修养护成本居高不下，自平凉市崆峒区人畜饮水管理所成立以来，资金严重不足，例如：2014年维修308处79.79万元，水毁群众房屋6处23.26万元，共计支出维修、赔偿费用103.05万元。据统计，自平凉市崆峒区人畜饮水工程管理所成立以来，年平均工程维修费为99.37万元。

（编辑：张琼琼）

S277.7

A

1673-9019(2016)19-0035-03

2016-06-10

杨科（1971-），男，甘肃平凉人，水利工程师，主要从事水利工程建设及抗旱防汛工作。