瓜州县农产品质量安全监管存在问题及对策

李新荣

（甘肃省瓜州县农产品质量安全监督检测站，甘肃瓜州 736100）

瓜州县农产品质量安全监管存在问题及对策

李新荣

（甘肃省瓜州县农产品质量安全监督检测站，甘肃瓜州 736100）

加强农产品质量安全监管，严厉打击各类违法违规行为，切实完善农产品质量安全监管长效机制，努力构建严密高效的农产品安全监管体系，全面提升农产品质量安全监管能力和水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

农产品质量安全；监管；问题；对策；瓜州县

瓜州县，地处河西走廊西端，是甘、新、青、蒙四省的通衢之地。东连中国石油城玉门，西接国际旅游名城敦煌，南北与肃北蒙古族自治县毗连，西北与新疆哈密市接壤。现辖10乡5镇，总人口14.8万，总面积2.41万平方公里。瓜州具有优越的光热气候条件，属典型的大陆性气候。降水量少、蒸发量大、日照强烈、湿度小、干燥多风、昼夜温差大，无霜期相对较短。境内有祁连山雪水汇成的疏勒河、榆林河等主要河流，全年总流量达5.6万立方米，水质好、无污染，这种独特的条件，十分适宜瓜州特色农产品的生长，也是形成瓜州特色农产品优良品质特征的最主要因素。

2016年，瓜州县深入贯彻“365”现代农业发展计划和“1236”扶贫攻坚行动，按照县委“做精一产”的总体要求，深入实施“1551”农业转型工程，围绕蜜瓜、中药材、果蔬、草食畜四大支柱产业，以农业科技示范园区建设为载体，按照“区域布局、规模发展、市场经营、政府扶持”和“引进一批优良品种，示范一批实用技术，创建一批示范基地”的思路，通过实施基层农技推广体系示范县建设，着力培育大场大户，壮大产业基地，推动特色产业优化升级，不断增加产品附加值，努力开拓农民增收的新途径。全县形成了10万亩蜜瓜、10万亩枸杞、10万亩甘草、10万亩棉花和100万头只肉羊产业基地规模。2015年，瓜州县被农业部列为全国第一批省级农产品质量安全县。为切实做好农产品质量安全监管工作，瓜州县坚持以科学发展观为统领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的农业理念，强化责任意识、红线意识、危机意识，突出农产品质量安全监管。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，把农产品质量安全作为加快现代农业建设、转变农业发展方式的重点环节，以落实监管责任和生产单位主体责任为着力点，以完善监管条件为抓手，以形成完整的农产品质量安全监管体系为核心，以提升监管能力为目标，全面提升农产品质量安全监管能力和水平，进一步保障全县农产品质量安全和消费者舌尖上的安全。

近年来，随着瓜州县农业生产规模的不断壮大，农产品质量安全问题也越来越受到全县各级的高度重视，农产品质量安全监管工作被摆上重要议事日程。今年9月，首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会将在敦煌召开，确保会议期间农产品质量安全，既是我们农业部门的光荣使命，也是展示农业发展水平的重要窗口。根据全省农产品质量安全监管工作会议精神，按照省委省政府关于做好文博会期间农产品质量安全保障工作的要求，我们将全力做好文博会期间瓜州县农产品质量安全保障工作，强化执法监管，严厉打击各类违法违规行为，切实完善农产品质量安全监管长效机制，努力构建严密高效的农产品安全监管体系，全面提升全县农产品质量安全监管能力和水平，确保全县人民“舌尖上的安全”。

一、监管体系建设情况

按照省政府出台的《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》文件精神，瓜州县各级领导高度重视，全面深入部署农产品质量安全监管工作，农产品质量安全监管工作机构、人员、经费全部落实到位。瓜州县农产品质量安全监督检测站，核定事业编制6名，其中副科级领导职务1名，至目前，到位人员6名。并在全县15个乡镇分别成立了农产品质量安全监管站，明确农产品质量安全监管职能，每个乡镇至少有1名相关专业技术人员具体负责农产品质量安全监管工作，同时各乡镇均以农业服务机构为技术依托，结合新型农业社会化服务体系建设和基层农技推广体系改革与建设项目的实施，在农产品生产重点村建立了村级农产品质量安全监管服务点，招聘村级农产品质量监管员68名，村级动物防疫员77名，配合乡镇做好本村的农产品质量安全监管工作。目前，县、乡、村三级农产品质量安全监控网络已形成，实现了农产品质量安全监管工作的全覆盖，农产品质量安全监管体系逐步完善。

二、监管工作开展情况

（一）领导高度重视，责任明确到人

为确保农产品质量安全监管的各项措施落实到位，年初，在全市农产品质量安全监管工作会议上签订2016年农产品质量安全目标管理责任书，明确工作责任，确定总体目标、主要任务、工作步骤及具体措施，严格按照责任书确定的工作任务开展农产品质量安全监管工作。县上采取不定期抽查方式进行督查检查，确保质量安全监管工作取得实效。同时，瓜州县组织召开了2016年全县农产品质量安全监管工作会议和瓜州县农产品质量安全追溯工作推进会，分别与各乡镇监管站签订目标责任书，各乡镇与村级农产品质量安全监管服务点签订责任书，形成了一级一级定任务，一层一层抓监管的良好工作局面。

（二）广泛宣传培训，提升安全意识

积极创新宣传培训方式，拓展宣传渠道，全方位，多角度开展形式多样、内容丰富的宣传培训活动，不断扩大社会影响力，以农村党员干部现代远程教育频道为依托，在县电视台开办《瓜州农业天地》栏目，组织执法人员录制专题课件循环播放，并通过科技下乡、设立农产品质量安全咨询台、3.15消费者权益日、食品安全宣传周、农产品质量安全宣传日等活动，大力宣传《食品安全法》《农产品质量安全法》等相关法律法规，提升群众食品安全意识、科学种养水平及运用法律武器维护个人合法权益的能力。至目前共发放农产品质量安全宣传资料1.2万余份，邀请省市专家举办农产品质量安全监管、农药经营从业人员培训班、农业标准化生产技术培训班达1场次，参训人数达到1 000余人（次），使农业执法人员、农资经营者及种养殖户的农产品质量安全法律法规、安全生产常识及生产技术要领等相关知识的掌握水平明显提升，通过各种宣传培训，农产品质量安全意识更加深入人心。

（三）注重关键环节，实施全程监控

1.开展专项整治,严把农业投入品生产经营关,优化生产环境。根据甘肃省食品安全委员会办公室《关于印发食品安全“百日大整治”行动方案》制定了《瓜州县2016年农产品质量安全“百日大整治”行动实施方案》，进一步细化工作任务，开展专项整治工作，组织县畜牧兽医局、农技中心、林果中心和种子管理站执法人员对全县13个农村乡镇及城区的农资市场、经营门店、市场摊点及农产品生产基地进行了2次拉网式清理和专项整顿，累计检查各类农资经销门点110家。抽检的220份样品进行了质量指标检测，抽检样品检测合格率达100%。依法查处无证经营2家，过期农药6瓶，兽药21种300盒。对检查过程中发现的购销台帐记录不全、未索要购货凭证等问题，分别进行了批评教育和宣传培训。通过整治，进一步规范了农资市场的生产经营活动，做到从源头消除影响农产品质量的不安全因素。

2.强化农产品质量安全追溯管理。为全面贯彻落实省政府办公厅印发的《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（施行）》的文件精神，瓜州县及时制定并印发了《瓜州县关于贯彻〈甘肃省农产品质量安全追溯管理办法〉的实施意见》和《瓜州县农产品质量安全追溯监管检查工作制度》，率先在生猪和“三品一标”农产品上启用农产品质量安全追溯管理办法。对全县13个乡镇农产品生产基地统一制作印发了《瓜州县农产品标准化生产管理手册》和《瓜州县农产品产地准出证明》，要求农户对基地产品使用的农药、肥料等农业投入品使用情况如实记录，并要求县乡两级农产品安全监管人员在使用过程中严格监督检查，三方签字确认，确保农产品质量安全。至目前，共发放《瓜州县农产品标准化生产管理手册》2000册，初步建立了农产品质量安全的源头追溯制度。

（四）强化例行监测，建立健全四大体系

1.建立健全“三品一标”农产品的认证和监管体系。为加强全县“三品一标”农产品的认证和监管工作，切实增强获证单位的主体责任意识和风险意识，维护“三品一标”安全优质农产品公共品牌形象，提高农产品生产、经营和消费者的质量安全意识，提升“三品一标”的公信力和认可度，围绕实现“发展增量、稳定存量、扩大总量”的目标，提高获证单位复查换证、续展和产品认证的工作效率，促进“三品一标”农产品的健康发展。至目前，全县无公害农产品认证数量达到13个，无公害农产品产地认定24个，绿色食品认证2个，有机产品1个，地理标志保护产品5个，止目前全县“三品一标”农产品认证面积达到41.13万亩，占全县食用农产品种植面积的68%。2016年计划新申报无公害农产品产地3个、绿色食品1个、地理标志农产品2个。

2.建立健全农产品质量安全监测体系。按照省、市相关部门要求，为提升对农产品质量安全的监控、检测能力，县农产品质量安全监督检测站为15个乡镇的农产品质量安全监管站全部配备农药残留速测仪及相关设施设备，同时7个农产品生产加工企业自费购买农药残留速测仪，开展以蔬菜、枸杞为主的农产品质量安全例行检测工作。至目前，全县共抽样检测蔬菜样品521个，县级检测站抽检样品261个，乡镇检测样品共计260个。其中，生产基地抽检样品347个；批发市场、农贸市场抽检样品数各18个；各乡镇菜店抽检样品数157个。经检测，合格率均达100%。

3.建立健全农产品质量安全电子追溯管理体系。为切实加快瓜州县农产品质量安全可追溯体系建设步伐，加快农产品质量安全县创建，为全县现代农业可持续发展带来良好的社会和经济效益，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法》及省、市农产品质量安全工作的有关要求，瓜州县以现代农业园区、“三品一标”认证产地为重点，在全县农民专业合作组织、农产品生产、经营、加工企业和15个乡镇的主要农产品生产基地、农资经营单位进行农产品质量安全追溯，通过运用先进的信息技术手段，形成“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”的农产品质量安全追溯新局面，不断推动瓜州县农产品质量安全电子追溯管理体系的建设工作。至目前，已完成全县农业投入品追溯信息数据的采集和系统录入工作；完成13个乡镇、7个农产品生产企业的电子追溯设备的安装和调试工作；完成县农产品质量安全监管检测站的电子追溯平台建设。

4.社会监督体系逐步完善。在强化质量安全监管的同时，瓜州县建立和完善了公开透明的农产品质量安全信息发布机制，通过网络、电视、广播等媒体加强对农产品质量安全工作的宣传引导和监督，向社会公示放心农产品经营、放心农资经营企业名单，同时公示农资经营门店黑名单，设立举报投诉电话和投诉信箱，结合“放心农资下乡进村”等系列活动，积极开展放心农资经营单位的评选活动。至目前，共评选出放心农资经营单位14家，面向社会公示，广泛接受消费者监督，为形成人人关心农产品质量安全，全社会共同支持农产品质量安全工作的良好氛围创造条件。

三、存在问题

（一）部分群众农产品质量安全认识不到位

通过多角度的宣传培训和监督检查，瓜州县农产品及农业投入品生产经营人员的质量安全意识有较大提升，但仍然有部分经营者法律观念淡薄，质量安全第一责任人的意识不强，诚信经营的认识还不够，还需更加深入的进行教育和培训。

（二）日常监管力度不够，隐患排查有待加强

农产品质量安全监管的长效机制还没有真正建立起来，以专项整治代替日常监管、应急检查代替常态巡查的现象较为普遍。这些问题的存在直接影响农产品质量安全水平的进一步提高，需要我们在今后的工作中认真加以解决，以强烈的政治责任感和工作责任心，切实做好农产品质量安全工作。

（三）检测机构不健全

县乡两级农产品检验检测机构虽已全部设立，但目前尚处于建设阶段，初步形成的一些检测能力还远远满足不了瓜州县农产品质量安全监管工作的要求；乡镇监测站大多挂靠在乡镇农业服务中心，没有编制，人员多为兼职，也影响了工作的深入开展。

（四）标准化普及程度低

瓜州县的农牧业生产总体上还处于农户分散零星经营的状态，过小的规模使得生产者既不具备运用标准化技术开展生产活动的条件，也缺乏运用标准化技术开展生产活动的动力，加上劳动力的科技素质较低，对标准化生产的认识不足，导致大多数农产品的生产具有盲目性和随意性，标准化应用水平很低。

（五）质量追溯体系有待进一步完善

经过几年的努力，瓜州县农产品质量安全工作已初步形成了县、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局，质量追溯体系初步形成。但仍存在企业、基地内部自检自查工作不到位、农业投入品使用监管困难等影响质量安全追溯工作的一些因素，质量追溯体系还有待进一步完善。

四、下一步工作及对策

在下一步工作当中，我们要以文博会的召开为契机，按照“投入环节抓源头、生产环节抓标准、全程监管抓质量”的工作思路，按照省食安委制定的首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会食品安全保障工作方案要求，紧紧围绕“全县不发生农产品质量安全事故”这一目标，多方联动、齐抓共管，全力确保文博会农产品质量安全。

（一）加强机构队伍建设，努力在基层监管体系建设上实现新突破

机构体系要加强基层、重心下移，按照“有机构履职、有人员负责、有能力干事”的原则，重点加强乡镇农产品监测站、村级监管员队伍建设，切实打通农产品安全监管到田间地头“最后一公里”的问题。一是加快县级监测站项目建设进度，完善提高检测能力。二是加大乡镇监测机构力度。乡镇机构和检测能力建设要达到有机构、有人员、有设备、有经费的基本要求，促进乡镇监管站规范运行。三是加强岗位练兵和技术培训。县级机构的检测要以定量定性检测并重，开展岗位练兵，加大县、乡、村农产品监管员、协管员的培训力度。

（二）广泛提升人民群众农产品质量安全意识

我们将始终坚持以人为本、农产品质量安全无小事的指导思想，采取有效措施，上下联动，广泛宣传，营造氛围，不断提高生产者和消费者的农产品质量安全意识，积极引导生产者、消费者安全生产、健康消费。

（三）注重源头治理，抓好农业投入品监管

继续深入开展农资打假专项治理活动和农药、兽药市场整治活动，重点加强对违法生产销售禁用高毒农药和添加高度农药成分行为的查处力度，从生产、销售、使用等各个环节，定期不定期进行排查。对农资、农药、兽药经营业户全部建立排查档案，从源头上杜绝高度禁用农药和假冒伪劣农资流入生产环节。

（四）强化农产品质量安全追溯

严格落实《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法》相关措施，对追溯试点进行严格监管，健全完善瓜州县农产品质量安全追溯制度，不断扩大追溯范围，逐步实现全县农产品生产基地追溯工作全覆盖。

（五）进一步完善县、乡、村农产品质量安全监管网络

积极争取各级政府和有关部门的支持，健全完善农产品质量安全监督检测体系建设，加大资金投入力度，整合现有人才、设备等资源，进一步完善县、乡、村三级农产品质量安全监管网络。

（六）继续强化农产品质量安全违法案件的查处力度

进一步明确监管职责，严格责任追究，集中力量，突出重点环节，加大农产品生产环节及农产品标识认证、使用中违法案件的查处力度，对农业投入品的销售、使用及认证标识使用过程中出现的违法行为，发现一件查处一件，做到能当场整改的要责令当场整改，不能当场整改的明确整改时限，责令限期整改完毕；对于造成危害严重，涉案金额较大的违法案件及时移交公安机关处理，严厉打击威胁农产品质量安全的违法行为。

（编辑：张琼琼）

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1673-9019(2016)19-0017-03

2016-06-21

李新荣（1965-），男，甘肃金塔人，助理农艺师，主要从事农产品质量安全监管检测及农技推广工作。