临泽县农机专业合作社发展运行情况的现状与对策

蒋得志（甘肃省临泽县农业机械管理局，甘肃　临泽　734200）

临泽县农机专业合作社发展运行情况的现状与对策

蒋得志
（甘肃省临泽县农业机械管理局，甘肃临泽734200）

分析了临泽县农机专业合作社的现状，农机局采取的措施，呈现出的特点，从运行机制、发展层次、做大做强存在的问题，提出对策和建议。

农机专业合作社；发展；现状；措施；对策

近年来，临泽县坚持“因地制宜、多元创办、政策扶持、市场运作”的原则，顺应农业规模化、产业化发展，坚持把培育和发展农机合作社作为提升农机经营效益，促进全县重点产业发展的重要手段，通过政策引、市场推、资金扶、技术帮、典型带等有效措施，把分散的农机户组织联系起来，全县农机大户和各类农机专业服务组织特别是农机专业合作社发展步伐明显加快，规范化运营程度明显提高，有力地促进了全县重点支柱产业和农村经济的快速发展。

一、农机专业合作社的现状

至目前，全县拥有农机专业合作社40个，入社成员756户，795人，服务农户数达23 312户。合作社拥有固定经营场地18 500平方米，机具库棚及办公、维修用房面积10 400平方米，拖拉机等农机具2 366台件。入社经营土地4.85万亩，2015年农机作业服务面积63.5万亩。合作社资产总额10 780万元，农业机械原值6 750万元，实现经营总收入5 940万元。按创办形式划分，农机大户联合型18个，农村能人带动型15个，农业生产经营组织领办型7个。按经营方式划分，劳动合作型26个，劳动资本合作型8个，农机服务与土地经营结合型6个。

二、采取的措施和做法

（一）强化领导，高度重视农机合作社建设的组织化

明确责任，加强领导。成立了由局长抓全面，分管农机管理工作的副局长为责任领导，局管理股股长、及镇农业综合服务中心农机站负责人为成员的农机服务组织建设领导小组，确立了农机合作社规范化建设工作目标，细化了工作任务，靠实了具体责任；去年，根据省市政策文件，研究制定了《临泽县农机专业合作社建设实施方案（2015—2020年）》，明确目标任务、建设内容，并经县政府同意下发。近两年，县委1号文件，也就加快农民专业合作社规范化建设，制订了奖励政策，为有效推动合作社规范化建设提供了有效组织、政策保障。

（二）因地制宜，围绕产业促进合作社服务的专业化

全县本着“围绕重点产业发展组建农机专业合作社，以专业合作社建设助推重点产业发展”的思路，因势利导，不断提高重点产业发展农机服务的专业化水平。围绕玉米制种产业耕播收环节，先后组建了奥瑞金、厚载等农机服务专业合作社。围绕草畜产业秸秆高效利用环节，先后组建了富进、英杰等农机服务专业合作社，这些专业合作社的组建，不仅实现了操作人员、机械设备、服务功能的专业化，提高了农机的经营使用效益，而且有效减轻了农户的劳动强度，提升了制种玉米、秸秆高效加工的机械化水平，为促进全县这两大重点支柱产业发展起到了积极的作用。

（三）政策驱动，培育扶持推进合作社发展的社会化

一是倾斜购机补贴重点支持。在扶持发展农机专业合作社过程中，县农机局紧紧抓住农机购置补贴这个“牛鼻子”，在项目实施中，突出重点倾斜，扶持做大做强的思路。2005年以来，累计倾斜农机补贴资金800多万元，占补贴总资金的29.6%，扶持农机合作社和农机大户购买各类农机具250多台件，扶持发展农机大户460户。二是争取地方财政叠加支持。紧紧围绕全县确定的目标任务，服务大局抓工作，请示汇报协调，县委、县政府出台了一系列扶持合作社发展的优惠政策。2012年，县政府出台了《关于促进农业机械化和农机工业转型跨越发展的实施意见》，2013年，县政府制定了《关于加快农作物秸秆饲料化高效利用工作的意见》。2015年，县政府出台《关于加快推进农业生产重点产业全程机械化的意见》，《临泽县农机专业合作社建设实施方案（2015-2020年）》。今年，临泽县人民政府办公室关于印发《临泽县加快推进农作物秸秆机械化加工饲料化利用工作实施意见》的通知，均对合作社协调发放基准利率贷款、购机累加补贴提供了政策支持，为合作社建设增添了动力。

（四）完善制度，注重质量确保合作社运行的规范化一是建立健全内部管理制度。指导合作社根据国家法律法规、政策和《章程》，完善各类各项制度，明确会员的权利和义务。同时，制定行规行约，建立会员诚信档案，维护市场秩序，促进健康发展。二是科学运作，规范发展。按照“平等互助，团结协作，信息互通，共同发展”的原则，依据张掖市农机合作社规范化建设标准，对合作社规范化建设从组织规范健全、设施装备齐全、内部管理规范、经营效益明显、整体评价良好等5个方面，进一步完善基础设施、清晰财务账目、明确社员权益、强化民主管理、合理盈余分配，使农机合作社发展向规范发展。三是突出重点，循序推进。坚持在发展中规范、在规范中发展、边发展边规范的原则，不断提高合作社自我发展、持续发展的能力。近两年，对于新组建成立的农机服务专业合作社，从筹备建设开始，高起点要求，高标准规划。运行中，对规范建设的农机专业合作社在政策上全力支持，帮助合作社制定切实可行的发展规划，先后创建了“奥瑞金、华兴、英杰”等农机服务品牌，为农机专业合作社可持续规范发展树立了样板，打下了坚实基础。

（五）增加收入，拓宽范围提高合作社服务的效益化

加强指导，引导合作社牢牢抓住春耕、三夏、三秋等重点农时季节，抓住小麦、玉米、番茄等重要作物，积极组织、协调全县农机专业合作社互通作业信息、协调农业机械及作业地块，提高农机利用率，抓住机耕、机播、机收等重点生产环节，积极开展跨区作业和合同订单作业，在更大范围内实现农机资源的优化配置，切实提高农机利用率和经营效益。农机作业中努力做到“四个统一”，即：统一业务联系、统一作业调度、统一服务质量、统一收费标准，确保服务质量、经济效益、社会影响力同步提升。通过规范化建设，全县绝大多数合作社管理运行走向正轨，生产经营内容体现农机化的特色，能带头推广应用新机具新技术，积极配合落实农机化重点工作，实施农业生产全程机械化，在生产实践中助推农机化又好又快发展的作用不断增强。

三、呈现的特点

（一）发展速度快

自《农民专业合作社法》颁布以来，全县农机专业合作社呈现出多元、快速发展的势头。合作社发展，实现了从无到有、从少到多、从弱到强的转变。尤其是近五年，合作社注册数量激增，发展速度、发展步伐呈现逐年加快的态势。

（二）创办主体多

从合作形式和组建方式看，农机大户联合型18个，占45%，如倪家营镇耘野农机服务专业合作社，板桥镇金龙农机专业合作社。农村能人带动型15个，占37.5%，如新华镇华兴农机专业合作社，鸭暖镇耘鑫农机服务专业合作社。农业生产经营组织领办型7个，占17.5%，如平川镇奥瑞金农机服务专业合作社，鸭暖镇厚载农机服务专业作社。农民专业合作社呈现出多元主体带动领办创办发展的良好势头。

（三）典型示范好

近年来，县农机局注重农机专业合作社的典型培树工作，按照临泽县人民政府办公室《批转关于加强农民专业合作社规范化建设的意见》（临政办发〔2014〕11号）要求，为确保合作社发展质量，本着“宁缺毋滥”的原则和“成熟一个、发展一个、规范一个”的目标，全县多个单位组成联合验收组，三年来，共命名8个县级农机专业合作社，推荐并上报市政府命名3个市级农机专业合作社，1个省级农机专业合作社。农机专业合作社的市场竞争力和示范带动效应进一步增强。

（四）扶持力度大

一是政府连续3年对农机专业合作社进行扶持，对合作社购置的大中型秸秆收获加工机械实行累加补贴，扶持资金461万元。二是为进一步解决农机户生产经营资金的需求，拓展农户融资范围，探索金融支农惠农新举措，促进农业增效农民增收，推动农村经济发展，根据《临泽县农业设施产权登记颁证管理办法》，制作了《临泽县农业机械产权证》，止目前，已为新华镇华兴农机专业合作社颁发了证件，并协助他们与县农商银行对接，办理和发放贷款。三是主动向上对接，积极为合作社争取省市、级农机合作社示范社、市级奖补项目、县级奖补项目，为合作社建设提供政策扶持和资金支持。近年来，有3个合作社获得省级以上财政补助资金共470万元，有效解决了合作社建设方面的突出问题。

四、存在的问题和差距

（一）运行机制不规范、利益结合不紧密

大部分合作社经营方式单一，内部管理粗放，尤其是核算机制、分配机制不完善。由于农民专业合作社进入市场的门槛相对较低，对合作社的经营范围、出资真实性、内部治理等方面的监管不到位。致使许多专业合作社虽然注册登记，制定了章程，但民主管理与监督机制不健全，日常经营决策往往由牵头者一个人说了算，与“谋求全体成员利益”的办社原则有较大差距。在合作社的运行过程中，绝大多数合作社没有实行二次返利，没有真正建立起利益共享、风险共担的紧密型合作关系。合作表现为形式上的合作，成员之间联系不紧密，组织化程度不高，规范化程度低，与农民的合作、土地的结合不紧密，缺乏持续性、长期性。

（二）发展层次不高，带动能力较弱

从实际情况来看，目前，全县40家农机专业合作社中只有15家合作社正常运行，其余合作社由于合作社成员少，覆盖面较小、服务领域和范围窄、区域间发展不平衡、辐射带动能力差、影响力不强等，难以形成完整的服务链条，导致自我发展、自我壮大的开拓能力明显不足，致使农机社会化服务的范围、能力严重受限，使得经济效益差，远远不能适应现代农业和农村经济发展的需求。

（三）融资困难，做大做强受影响

调查中不论是走访调查、还是座谈了解，参与人员普遍认为投入不足、缺乏资金是当前影响农机专业合作社发展最大的问题和难题。究其原因，一方面，全县合作社仍处于起步发展阶段，合作社运作不规范、可抵押资产缺乏、信用建设不足、信贷风险较大，银行不愿放贷、不敢放贷。另一方面，靠合作社成员融资，由于合作社运行不规范，对合作社成员的监管和退出缺乏明确的制度规定和必要约束，合作社成员有顾虑，积极性不高。合作社规模小，吸纳成员少，融资参与的能力十分有限，难以满足合作社发展的需求。民间小贷公司虽能提供资金支持，但融资成本高，往往使合作社望而却步。

五、发展的对策与建议

当前，加强土地承包经营权流转管理和服务，发展多种形式的适度规模经营，为农机专业合作社发展提供了十分有利的条件。合作社建设发展生逢其时，必须紧抓这一重要机遇，进一步加快农机专业合作社建设。

（一）进一步加强服务引导，建设合作社发展的优良环境

一方面积极引导专业合作社开展农机合作服务、中介服务等新型服务，在农机跨区作业，规模经营等方面实现农机资源的长效优化配置，提升农业机械的使用效率，提高农业作业的组织化程度；另一方面通过各级农机化信息网站、新闻媒体、报刑杂志、手机短信等多种宣传工具，为农机服务组织发展提供政策、培训、作业等全方位信息服务。更新农机户的经营理念，大力促进农机专业合作社流转承包土地，或与土地承包企业联合、合作，走农机专业合作社流转土地或社企联合的路子，引导农机专业合作社实现横向及纵向联合，向更大规模、更广领域、更高层次的方向发展。三是充分发挥农机部门职能，立足大农业，与农技、畜牧、农业企业等密切配合，全力推进农机与农艺融合，为农机作业创造更加便利的条件，为加快现代农业发展提供更加优质全面的农机社会化服务。

（二）进一步加大资金投入，强化合作社发展的政策扶持

一是在积极争取上级资金支持的同时，建议县财政每年列支专项资金，支持农机专业合作社开展规范化、标准化、品牌化建设。二是继续坚持优先补贴。注重发挥补贴政策引导作用，对农机大户、专业合作社购买先进适用的农业机械要实行政策的倾斜，优先享受农机补贴。

（三）进一步强化监督管理，提高合作社发展的运营水平

一是加强对合作社法人、管理人员、财会人员等方面骨干的业务培训，切实提高合作社领办人的办社能力和管理人员的经营管理水平；二是切实加强合作社规范化建设，健全完善合作社章程、财务、经营管理、民主决策、利益分配等一系列规章制度。要着重健全完善以“二次返利、订单让利、扶持补贴”等为内容的利益联结机制，规范各自权利和义务以及利益分配方式，切实做到“利益共享，风险共担”。三是切实加强监督检查，认真研究解决同一性质的农机专业合作社在较小范围内重复出现，多年来没有从事生产经营的合作社的监管和退出等突出问题。切实做到在发展中规范，在规范中提升，引导农民专业合作经济组织健康有序发展。

（四）进一步创新体制机制，破解合作社发展的融资难题

一是加强农机专业合作社自身建设，提高融资信誉。指导合作社严格执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，规范财务管理和会计核算，提高金融机构的财务信任度，为合作社融资创造条件。二是积极探索互助合作机制，挖掘融资潜力。鼓励和支持有条件的农机专业合作社严格执行相关规定，创建资金互助合作社，搭建内部融资平台，通过吸纳社员基础股金、互助金，为农机专业合作社发展提供资金支持。三是创新金融服务工作，构建普惠体系。鼓励和支持各金融机构积极创新金融产品和金融服务，面向农民专业合作社开展“三权”抵押、农业机械产权抵押贷款。

（编辑：刘国华）

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1673-9019（2016）20-0013-03

2016-08-09

蒋得志（1982-），男，甘肃临泽人，农机助理工程师，主要从事本县农机专业合作社、农机维修网点的管理工作。