临洮县农产品产地初加工补助政策实施情况概述

魏国鹏（甘肃省临洮县种子管理站，甘肃　临洮　748100）

临洮县农产品产地初加工补助政策实施情况概述

魏国鹏
（甘肃省临洮县种子管理站，甘肃临洮748100）

临洮地处甘肃中部，是国扶贫困县之一，全县总人口54.08万人，其中农业人口49万人。耕地总面积108万亩，年农作物播种120多万亩，其中马铃薯50.18万亩，总产70.25万吨；蔬菜22.53万亩，总产78.75万吨。全县农民人均可支配收入的60%来自马铃薯、蔬菜、畜草、花木四大支柱产业。目前，临洮县马铃薯相关产业取得了长足进步，取得了一定的成效，也积累了一些措施和做法。

项目建设；经济效益；环境保护；产业布局

一、基本情况

2012年国家实施农产品产地初加工设施补助政策以来，该县立足实施“产业富县”战略，按照“深挖窖、广积薯、均上市、稳价格、增收入”和“旺吞淡补、冷链运输”的思路，严格按照项目要求，采取“先建后补”、“以奖代补”的方式，共投入资金近1亿元，其中申请国家补助资金3238.3万元（马铃薯贮藏窖2938.3万元，蔬菜组装式冷藏库300万元），农户、企业、合作社自筹6400万元。建成马铃薯贮藏窖2926座，新增贮藏能力6.07万吨，惠及站滩、漫洼、峡口、连湾等12个马铃薯主产区乡镇、125个马铃薯专业村、潜力村；建成100吨组装式蔬菜冷藏库29座，新增贮藏能力0.29万吨，惠及辛店、太石、新添3个蔬菜产业大镇和南屏、洮阳、峡口3个乡镇新兴蔬菜生产区。初步测算，新建的贮藏窖、冷藏库投入使用后，调解了市场供需矛盾，拉动了周边产业，延长了产品上市期，对全县马铃薯、蔬菜外销、外运、错峰销售产生了极大的推动作用。

二、取得的成效

（一）项目建设增加了产业经济效益

临洮县蔬菜销售和生产时间主要集中在5-10月份，马铃薯由于传统窖通风不良、烂薯多、损失率在15%以上。蔬菜远距外销不做冷藏预处理，就会出现腐烂等现象，损失率高达20%以上。2013-2015年，通过马铃薯、蔬菜贮藏设施建设，该县马铃薯、蔬菜产后损失率分别从15%～20%、20%～25%降低到5%以下，其中马铃薯按减损10%计，年可挽回损失6070吨，按1.4元/公斤计，减损849.8万元；蔬菜按产后损失15%计，每座冷藏库至少每年周转10次，年可挽回损失4350吨，按1.5元/公斤计，减损652.5万元。错季择机销售，可实现马铃薯增收1倍、蔬菜增值60%的好效益，扣除折损，农民由此可多增收1.055亿元。

（二）项目建设夯实了产业发展基础

截至目前，全县累计建成马铃薯贮藏窖11.84万座，贮藏能力41.64万吨，占马铃薯总产量的59.3%；建成1 000吨以上蔬菜冷藏库24个，冷藏保鲜能力20万吨，占蔬菜生产总量的25.4%。为全县马铃薯均衡上市、蔬菜远距销售提供了有力保障。其中：马铃薯存放3-4个月不长芽、不皱缩，销售期可延长7个月，实现错季择机销售，调节了市场供求。

（三）项目建设助推了农民脱贫致富

临洮70%左右的耕地都是梯田和坡地，马铃薯是山区群众的首要产业。由于没有合格的贮藏窖，农民生产的马铃薯除留足籽种和自用薯外，剩余的要都在起收后的半个月内售完，否则就要面临冻烂的风险。这导致农民在市场上没有话语权，就算价格很低也不得不卖。新窖代土窖，土豆变金豆，贮藏设施建设改变了我县马铃薯“地头货”“土窖藏”的销售囧境，以及卖难、地头贱卖等问题，有了设施就可以入窖待价，灵活应对市场，保障经营收益。

（四）项目建设拉动了农村产业融合

项目的实施拉动了一批小型产地市场的兴起，带动了市场流通体系快速发展，马铃薯、蔬菜的产后分等分级、预冷、保鲜、包装、储存等多个环节的产业链得到了有效延伸，全县冷藏库建设呈现出“一业兴带百业旺”的良好局面，缓解了马铃薯采收期的市场销售压力，初步消除了本县蔬菜到兰州、榆中等地预冷的困境，巩固了临洮县马铃薯、高原夏菜持续健康发展的良好势头。同时，每座组装式冷藏库可解决3至5个农民就地就业，通过项目建设，带动该县4000余人从事马铃薯、蔬菜种植、贩运以及加工业，吸引周边村闲散人员特别是精准扶贫户从事蔬菜清洗、分级包装等工作，极大地促进了农民就业，拓宽了增收渠道。

（五）项目建设促进了生态环境保护

通过项目实施，一方面降低了以往马铃薯贮藏过程中的烂窖率，减少了尾菜产生量，提高了净菜率，减轻了对生态环境的污染，在提高产品质量安全水平方面起到了积极作用；另一方面通过建设新型贮藏设施，引导农民合理规划选址，有效防止了农户在田间地头、房前屋后、山坡前的乱挖乱建马铃薯贮藏窖的现象，减少了人为对山体、植被的破坏，保护了生态环境。

三、采取的措施与方法

（一）加强组织领导，广泛宣传补助政策

为实施好农产品产地初加工设施补助政策，县上成立了由县政府分管县长任组长，农业、财政及项目实施乡镇负责人为成员的项目领导小组，为政策实施提供了强有力的组织保障。同时，该县采取张贴标语、发放传单、电视讲座等多种形式，广泛宣传农产品产地初加工设施补助项目的相关政策、规定和建设内容，让农户和专业合作社全面了解建设的目的和意义，弄清资金奖补标准和方式，做到“政策清、程序清、标准清”。

（二）优化产业布局，建立长效管理机制

坚持集中连片与分散建设相结合的原则，马铃薯贮藏窖建设以马铃薯产业村、潜力村为重点，蔬菜组装式冷藏库以新发展的高原夏菜基地和设施蔬菜集中区为重点，充分发挥补助政策的引领、示范、带动作用。按照“标准不变、因地制宜、自主建造”的原则，马铃薯贮藏窖建设由农户、企业自主选择地下或半地下方式，窖顶采用砖拱形、钢筋水泥一次现浇、楼板预制块结构，确保了马铃薯贮藏窖建设的科学性和实用性。

（三）强化督导检查，严把设施质量关

认真落实以奖代补、先建后补、两级审核、两次公示、技术培训等各项工作制度，严格按照申请、审核、审批、公示、施工、验收、公示、兑付等程序进行，做到了严把“三个关”，即严把补助对象选择关，采取群众认同的方式合理选定补助对象；严把补助设施建设关，按照先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的标准，提高设施建设质量；严把补助设施验收关，规范验收标准和操作规程，明确验收内容，统一验收标准，努力做到科学合理，确保了农产品产地初加工补助政策效益的充分发挥。

（编辑：魏翔）

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1673-9019（2016）20-0012-01

2016-06-22

魏国鹏（1980-），男，甘肃临洮人，助理农艺师，主要从事种子管理工作。